美國災(zāi)區(qū)重建緩慢 盡顯體制弊端（國際視點(diǎn)）

紐約市皇后區(qū)洛克威半島上民居被“桑迪”毀壞后至今仍未得到修繕。 　　本報(bào)記者 吳 云攝

“桑迪”颶風(fēng)肆虐3個月后，美國參議院1月28日終于以62票贊成、36票反對的結(jié)果通過金額高達(dá)505億美元的“桑迪”颶風(fēng)救助法案，以支持紐約州、新澤西州和康涅狄格州進(jìn)展緩慢的重建工作�，F(xiàn)在只要總統(tǒng)奧巴馬簽字法案就將生效。但是，救助資金到位尚需時日，整個災(zāi)區(qū)的重建工作還有很長的路要走�！吧５稀憋Z風(fēng)救災(zāi)進(jìn)展緩慢再次暴露出美國地方與聯(lián)邦政府、聯(lián)邦政府與國會、國會內(nèi)部兩黨間相互掣肘、效率低下的弊端。

災(zāi)區(qū)一片狼藉

美國紐約市皇后區(qū)的洛克威半島是紐約州遭受“桑迪”颶風(fēng)襲擊損失最嚴(yán)重的地區(qū)之一�！吧５稀憋Z風(fēng)來襲當(dāng)晚，洛克威半島西南的避暑勝地“微風(fēng)之角”突發(fā)大火，110多間房屋瞬間付之一炬。

1月29日上午當(dāng)本報(bào)記者來到洛克威半島后，“桑迪”颶風(fēng)留下的種種傷痕仍清晰可見。在“微風(fēng)之角”，各種應(yīng)急設(shè)施依舊擺放在停車場中，進(jìn)進(jìn)出出的多是工程車，來來往往的也多是工人或警察。

著名的海濱浴場雅各布·里斯公園巨大的停車場已成為垃圾處理廠。在這里工作的保安路易斯告訴記者，紐約衛(wèi)生防疫部門將洛克威半島上倒塌房屋的碎石瓦礫及被海水沖上堤岸的各種垃圾都集中到這里，專業(yè)人員再對這些垃圾進(jìn)行處理和消毒，確保無毒無害后，再送到垃圾處理廠。對于美國參議院通過的“桑迪”颶風(fēng)法案，路易斯說，他現(xiàn)在不知道該法案是否對他們有影響，也不知道法案中的錢將用在何處。

在雅各布·里斯公園東北處不遠(yuǎn)的貝爾港口社區(qū)，部分沿海而建的房子已經(jīng)蕩然無存，只有殘?jiān)珨啾谝老】梢�；很多躲藏在海景房后面的房子也被“桑迪”颶風(fēng)沖擊得東倒西歪，頂塌屋陷，一片狼藉。

行走在海邊，恰逢一位老人剛把家搬了回來。她家房子的臨時木頭樓梯剛剛修好，一層的窗戶還釘著木板，二層的窗戶已經(jīng)換了新的，工人正在房子里維修線路。老人告訴記者，她已在其他地方住了兩個多月了，現(xiàn)在家里已經(jīng)有電、水和煤氣，這次回來準(zhǔn)備長住下去，但現(xiàn)在只能住二樓。

談到參議院通過的“桑迪”颶風(fēng)救助法案，她表示，法案肯定會對颶風(fēng)受害者有幫助，但具體是什么幫助現(xiàn)在還不清楚。申請救助需要填許多材料，目前這個過程還沒有開始�，F(xiàn)在她是利用聯(lián)邦應(yīng)急管理局提供的資金來修葺房子，颶風(fēng)已將家里“洗劫一空”，目前還需要家具和電器，這些支出只能自己承擔(dān)了。老人說，颶風(fēng)已經(jīng)過去92天了，但因?yàn)闆]有資金，整個社區(qū)的重建工作緊張又緩慢。

慘痛歷史教訓(xùn)

歷史似乎在重演。面對“桑迪”颶風(fēng)救災(zāi)進(jìn)展的現(xiàn)狀，人們不由得聯(lián)想到，7年半以前“卡特里娜”颶風(fēng)肆虐后至今仍留下的災(zāi)難救助“爛尾工程”。

2005年8月底，5級颶風(fēng)“卡特里娜”襲擊美國東南部，造成1000多人死亡，20多萬所住宅被摧毀，80萬人重新安置和上千億美元的財(cái)產(chǎn)損失。美國路易斯安那州新奧爾良市幾乎遭到“滅頂之災(zāi)”，災(zāi)區(qū)總面積約30萬平方公里。一連串的損失數(shù)字，使這場颶風(fēng)被稱為“美國歷史上最嚴(yán)重的災(zāi)害”。

“卡特里娜”颶風(fēng)來襲前，當(dāng)?shù)毓賳T和居民對此次風(fēng)暴重視程度不足，低估了災(zāi)難的嚴(yán)重性。盡管早在數(shù)日前氣象部門就精確預(yù)報(bào)了颶風(fēng)的登陸地點(diǎn)和時間，但新奧爾良的官員幾乎毫無準(zhǔn)備。災(zāi)難發(fā)生后，地方政府手忙腳亂。路易斯安那州州長布蘭科在災(zāi)難發(fā)生兩天后才匆忙和周邊幾個州達(dá)成州際互助合作，拖延了對災(zāi)情的處理。聯(lián)邦政府則反應(yīng)遲鈍。專門負(fù)責(zé)應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局局長邁克·布朗事后承認(rèn)，直到9月1日，他才知道新奧爾良會議中心有1.5萬人在缺水缺糧的狀況中等待救援。與此同時，州政府和聯(lián)邦政府之間的有效協(xié)調(diào)配合出現(xiàn)斷層。布蘭科抱怨說，因?yàn)橛泻芏喾ǘǔ绦蛞�走，州政府與聯(lián)邦政府間根本沒法做到齊心協(xié)力。此后的情形便是州政府和聯(lián)邦政府互相推諉。又由于國民警衛(wèi)隊(duì)未能及時部署在新奧爾良各處，該市一時大亂，在無政府狀態(tài)中，各種犯罪案件頻發(fā)。

“卡特里娜”颶風(fēng)災(zāi)難后的重建工作同樣磕磕碰碰，極為不暢，一些災(zāi)區(qū)迄今已成“鬼城”。美國民眾對“卡特里娜”之痛至今仍難以彌合，在多次的民調(diào)中都表達(dá)了對政府的失望情緒和對災(zāi)后重建機(jī)制的憂慮。

相較于位于美國東南部沿海的新奧爾良市，“桑迪”颶風(fēng)災(zāi)區(qū)位于經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)、人口更為稠密的東北部地區(qū)，災(zāi)后重建進(jìn)展理應(yīng)更為高效、有力。但過去3個月的情況表明，在關(guān)乎民眾安危的救災(zāi)重建工作中，美國仍存在體制性的弊端。

（本報(bào)紐約、華盛頓1月30日電）

點(diǎn)評

圍繞“桑迪”颶風(fēng)救助法案，美國國會兩黨再次斗法，最終投票反對者為清一色的共和黨人。

華盛頓的爭斗惹惱了災(zāi)區(qū)民眾。身為共和黨人的新澤西州州長克里斯蒂更是厲聲批評美國國會共和黨人置災(zāi)區(qū)民眾于不顧。在災(zāi)后重建問題上，地方大員的切身感受顯然與國會山中的政客不同。

共和黨人此次對這一救助法案所表現(xiàn)出的嚴(yán)苛自有其道理。他們最大的反對理由便是此救助法案將為美國再添重負(fù)，且最初的救災(zāi)案中含有美國海岸警衛(wèi)隊(duì)在巴哈馬群島和大湖地區(qū)新建項(xiàng)目等與救災(zāi)并無直接關(guān)聯(lián)的支出。他們還堅(jiān)持，如果通過這一救助法案，就需相應(yīng)砍掉其他項(xiàng)目以補(bǔ)財(cái)政漏洞。

美國兩黨在救災(zāi)援助法案上的博弈仍源于如何處理國家巨額債務(wù)和財(cái)政赤字問題上根深蒂固的分歧，也是在“財(cái)政懸崖”等問題上糾纏的繼續(xù)。救災(zāi)如救火。華盛頓的政治機(jī)器能在救災(zāi)一事上扯皮3個月才有結(jié)果，多少露出了這個國家的敗象。

（溫  憲）