多哈回合又逢機遇之窗 2013年底有望取得進展

　　在世界經(jīng)濟復(fù)蘇受阻、全球貿(mào)易萎縮的形勢下，陷入僵局多年的多哈回合談判近日在多個場合被屢屢提及。對此，世界貿(mào)易組織（WTO）副總干事亞歷山德羅·加拉表示，擱置已久的多哈回合談判有望在今年年底取得進展。國際商會榮譽主席馮國經(jīng)認(rèn)為，如果多哈回合談判起死回生，將為全球帶來萬億美元收益，并新增2100萬個就業(yè)機會。

　　多哈回合談判于2001年啟動，原計劃3年內(nèi)達成協(xié)議，因?qū)覍沂茏瑁?0多年來進展甚微。表面上看，發(fā)達成員與發(fā)展中成員在農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和工業(yè)品關(guān)稅削減幅度等問題上無法達成一致，是談判數(shù)度擱置的主要原因。實際上，多哈僵局的背后尚有其他制約因素。

　　首先，多哈回合的啟動，在一定程度上受“9·11”事件之后一段時期的國際政治氛圍所推動，但并未能充分反映各成員的真實意圖，且在很多議題上刻意回避或者忽略了不同意見，致使談判議題范圍過大。事實上，“發(fā)展”的議題并非美國等主要發(fā)達成員所關(guān)心的首要問題，發(fā)展中成員對“發(fā)展”的過分強調(diào)，使發(fā)達成員對談判缺乏興奮點和利益驅(qū)動，較為宏大的談判目標(biāo)和過高的期待，從一開始就注定了多哈回合談判進程的艱巨性和曲折性。

　　其次，隨著WTO成員的不斷增加，各成員利益愈加難以平衡。最初參與談判的成員多達155個，存在著諸多的談判集團，其中的關(guān)系錯綜復(fù)雜，利益難以平衡。對發(fā)展中成員來說，其經(jīng)貿(mào)實力的崛起增加了談判籌碼，多哈回合被定義為“發(fā)展”回合，又強化了其談判地位，過去很多“免費搭車者”變成了“務(wù)實談判者”。然而，鑒于目前的對外開放水平，發(fā)展中成員必須從更深層次消除貿(mào)易壁壘并改革貿(mào)易慣例，這也使得多哈回合談判更加難以達成妥協(xié)。

　　再次，WTO缺乏強有力的決策主導(dǎo)力量，其協(xié)商一致的談判機制，無法應(yīng)對當(dāng)前錯綜復(fù)雜的利益平衡要求，其作用往往限于呼吁解決問題，效果極為有限。

　　WTO新任總干事將于今年下半年上任。重啟多哈回合談判，改革多邊貿(mào)易體制，必然成為新任總干事面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。在今年初舉行的世界經(jīng)濟論壇年會上，WTO小型部長會議已釋放出強烈的政治意愿，希望今年底重啟談判，并在貿(mào)易便利化、部分農(nóng)業(yè)議題以及發(fā)展議題方面達成一致。

　　從目前來看，雖然談判進程依然困難重重，但結(jié)果值得期待。主要利好因素包括：世界經(jīng)濟形勢逐漸好轉(zhuǎn)將成為重要的時間窗口；近年來,一些大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)議的談判的興起，也從反面刺激多邊貿(mào)易談判的重啟和發(fā)展，并在一定程度上刺激被排除在區(qū)域協(xié)議之外的成員通過多邊方式解決全球問題，同時避免被重要區(qū)域安排邊緣化。