尹承德：習(xí)奧“非訪問”式會(huì)晤的重要信息

中國國家主席習(xí)近平和美國總統(tǒng)奧巴馬即將于美國加洲安納伯格莊園的會(huì)晤，是舉世矚目的一場(chǎng)外交重頭戲。這場(chǎng)遠(yuǎn)離華盛頓的“非訪問”式會(huì)晤是中美元首外交模式的創(chuàng)新，傳達(dá)了一些非比尋常的重要信息。

其一，兩國元首打破常規(guī)，將原定于今年9月在俄羅斯召開G20峰會(huì)期間舉行的中美元首首次會(huì)晤提前到6月7日至8日，反映了兩國應(yīng)對(duì)和處理當(dāng)前國際形勢(shì)與雙邊關(guān)系中出現(xiàn)新情況新問題的迫切需要。

當(dāng)前國際緊張不測(cè)因素凸現(xiàn)，尤其是中美所在的亞太更是高熱點(diǎn)多發(fā)區(qū)，如朝鮮核問題和半島危機(jī)升級(jí)，一度接近爆發(fā)沖突的“臨界點(diǎn)”，中日釣魚島爭(zhēng)空前激化，南海問題再次升溫。

在雙邊領(lǐng)域,兩國關(guān)系今年雖開局較好，但負(fù)面因素仍突出，在一些重大或焦點(diǎn)問題上，如美對(duì)中俄關(guān)系發(fā)展及中國對(duì)東海、南海島嶼之爭(zhēng)的底線，中國對(duì)美國重返亞太戰(zhàn)略及其在釣魚島與南海問題上的立場(chǎng)，都存有疑慮和信任赤字。所有這些問題如不及時(shí)予以妥善處置與管控，將會(huì)釀成嚴(yán)重后果。因此，對(duì)國際和地區(qū)形勢(shì)有全局性影響的中美兩國極需通過頂層溝通與頂層設(shè)計(jì)，從根本上增進(jìn)了解與互信，消減誤解誤判，加強(qiáng)合作協(xié)調(diào)，在確保兩國關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，有效地應(yīng)對(duì)和管控?zé)狳c(diǎn)問題，拔除可能觸發(fā)沖突的“引線”，維護(hù)世界和地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

其二，雙方對(duì)元首外交重內(nèi)涵輕形式,標(biāo)志著兩國關(guān)系的深入發(fā)展與更趨成熟。

以往中美元首會(huì)晤有兩種場(chǎng)合，一是正式訪問，二是在多邊國際會(huì)議期間。這次習(xí)奧會(huì)晤既非正式訪問，也非在國際會(huì)議上，而是另辟蹊徑。這種會(huì)晤形式比之于正式訪問，在接待規(guī)格和內(nèi)容上省略了很多，如少了歡迎儀式，鳴放禮炮，舉行國宴等形式和舉行記者招待會(huì)，進(jìn)行各種會(huì)見和發(fā)表演講等內(nèi)容。在國際會(huì)議上的會(huì)見則主要是禮節(jié)性的，且時(shí)間很短，一般不超過一小時(shí)。這次創(chuàng)新型會(huì)晤別有長(zhǎng)處和優(yōu)越性，可以使元首省掉各種應(yīng)酬和附加活動(dòng)，避免可能發(fā)生的游行示威等各種干擾，有較充足時(shí)間集中精力于思考、對(duì)話與深入交流，也有利于兩國元首深化相互了解和建立個(gè)人友誼與良好的工作關(guān)系。這次元首會(huì)晤開了他們不拘形式與禮儀，根據(jù)形勢(shì)需要隨時(shí)隨地進(jìn)行非正式會(huì)晤的先河，是中美關(guān)系發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物和走向成熟的表現(xiàn)，也將對(duì)雙方關(guān)系更加健康穩(wěn)定與深入發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

其三，奧巴馬積極主動(dòng)邀會(huì)習(xí)主席，反映了美國對(duì)中國和中美關(guān)系重要性的新認(rèn)知。

奧氏邀請(qǐng)習(xí)近平到美國西部一莊園進(jìn)行會(huì)晤是兩國建交以來史無前例之舉。他這一創(chuàng)舉既有趁習(xí)主席訪問靠近美國的加勒比與中美洲國家之機(jī)“搭便車”之意，更為重要的是他急于結(jié)識(shí)習(xí)主席和了解中國新領(lǐng)導(dǎo)層的戰(zhàn)略思想，加強(qiáng)雙方戰(zhàn)略溝通與戰(zhàn)略互信，在新形勢(shì)下, 習(xí)主席共商中美關(guān)系和天下大計(jì),以在雙邊和國際層面全面加強(qiáng)同中國的合作。這從一個(gè)重要側(cè)面顯示奧巴馬政府更加看重中國和更加重視發(fā)展對(duì)華關(guān)系�，F(xiàn)在奧巴馬政府實(shí)際上把中國視為僅次于美國的世界主要大國，把中美關(guān)系定為21世紀(jì)最重要的雙邊關(guān)系。

美國對(duì)華和對(duì)中美關(guān)系定位的這種新變化主要出于兩大因素：一是中國實(shí)力地位的新提升。近年來在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力之際,中國經(jīng)濟(jì)增速雖有所放緩,但仍保持強(qiáng)勁勢(shì)頭, 2012年增幅達(dá)7.8%,是同年美國經(jīng)濟(jì)增幅的三倍多，中國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)8.34萬億美元，對(duì)美國經(jīng)濟(jì)總量的占比從2000年只占其10%提高到占其53%。中國的綜合國力同步大幅提升。二是中國國際影響的大幅高揚(yáng)。中國新一屆政府就任后,取得了輝煌的外交開局。習(xí)主席對(duì)俄羅斯和非洲三國與南美洲四國的訪問,以及參加金磚國家第三次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議都極其成功，取得舉世矚目的重大成果,將中俄戰(zhàn)略合作和中國同有關(guān)發(fā)展中國家的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，將金磚合作機(jī)制都提升到新高度。李克強(qiáng)總理成功訪問印巴和德國與瑞士，有力地促進(jìn)了中國同這些國家的友好合作關(guān)系，并對(duì)中國穩(wěn)定周邊和發(fā)展中歐關(guān)系有積極影響。通過這些卓有成效的高層外交行動(dòng)，中國在世界戰(zhàn)略格局中的地位和在國際上的政治優(yōu)勢(shì)都達(dá)到歷史新高點(diǎn)。在這些背景下，不但美國政府對(duì)華及對(duì)中美關(guān)系定位提升，在美國精英階層中所謂“G2”概念, 即中美合作處理世界問題,還再度被炒熱。這當(dāng)然是站不住腳的。因?yàn)楫?dāng)今任何國家或國家集團(tuán)都不能包打天下，更何況中國和美國絕無可能結(jié)成兩國集團(tuán)。盡管如此，中美兩國合作對(duì)國際事務(wù)的獨(dú)特影響是任何其它一組雙邊關(guān)系所無法比擬的。正如有的網(wǎng)絡(luò)流行語所說，“中美合作不能解決所有國際問題，但中美不合作所有國際問題都難以解決”。

兩國元首這次會(huì)晤傳達(dá)出的信息都是正面的，預(yù)示著其非同尋常的意義和可能取得重要成果。從雙方透露的信息看，會(huì)晤將涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事安全、氣候變化、國際熱點(diǎn)等廣泛領(lǐng)域，重點(diǎn)是探討雙方如何切實(shí)加強(qiáng)戰(zhàn)略互信，確定今后4年雙邊關(guān)系發(fā)展的指導(dǎo)原則、基調(diào)和框架。 在國際領(lǐng)域,雙方將突出如何應(yīng)對(duì)共同面臨的挑戰(zhàn)，特別是為緩和與解決全球與地區(qū)緊迫的熱點(diǎn)問題協(xié)調(diào)立場(chǎng)，加強(qiáng)合作。這次會(huì)晤在雙邊和國際領(lǐng)域都可望取得預(yù)定成果。當(dāng)然，這次會(huì)晤時(shí)間短暫，不可能在所有問題上都取得突破。但兩國元首這次“不打領(lǐng)帶，只穿襯衫”的非訪問式會(huì)晤，其意義將不下于一次正式國事訪問，將朝中美建設(shè)互相尊重，合作共贏的伙伴關(guān)系和構(gòu)建新型大國關(guān)系邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

（作者是中國國際問題研究基金會(huì)研究員、前中國駐美國使館參贊）