“拉丁美洲住房保障和供應體系：中拉學者的視角”國際研討會在京召開

人民網4月27日訊 中國社會科學院拉丁美洲研究所今天在北京召開了“拉丁美洲住房保障和供應體系：中拉學者的視角”國際研討會暨《住房政策：拉丁美洲城市化的教訓》發(fā)布儀式。

參加這次研討會的有來自聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會（ECLAC，簡稱聯(lián)合國拉美經委會）和拉丁美洲開發(fā)銀行（CAF），以及拉丁美洲駐華使館的代表，來自美國、墨西哥、智利等國從事城市開發(fā)和住房政策研究的學者，來自外交部、外交學會、歐美同學會、政協(xié)中拉小組、貿促會等機構的官員，來自北京大學、清華大學、北京外國語大學、對外經濟貿易大學、浙江外國語學院及住建部政策研究中心、中國現(xiàn)代國際關系研究院、中國國際問題研究所等高校和科研機構研究拉美問題的學者，以及來自人民日報、新華社、中國國際廣播電臺、經濟日報、中國社會科學報、《今日中國》雜志、《世界知識》雜志等媒體的記者，共100多人參會。

住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心秦虹主任應邀參會并在開幕式做了演講。聯(lián)合國拉美經委會可持續(xù)發(fā)展和人居處主任里卡多·霍爾丹先生在開幕式發(fā)言。拉美所副所長王立峰主持會議，《住房政策：拉丁美洲城市化的教訓》主編鄭秉文所長做了主旨演講。研討會分為三個單元進行：拉美的城市化、公共住房和土地政策；拉美的非正規(guī)住房和公共住房政策：國別案例；拉美的公共住房政策;區(qū)域和國別案例。

這次國際研討會由中國社會科學院主辦，中國社會科學院拉丁美洲研究所和聯(lián)合國拉美經委會聯(lián)合承辦，也是拉丁美洲研究所創(chuàng)新工程年度科研成果《住房政策：拉丁美洲城市化的教訓》的發(fā)布會。會議向與會者介紹了這本書的主要內容，中方和外方作者幾乎全部應邀參會并做了充分交流和發(fā)言。這是一個名符其實的國際合作研究項目，在全書20章（含導論），有10章14位作者來自境外，社科院作者10人，即該書匯集了中、英、美和拉美地區(qū)的阿根廷、巴西、智利、墨西哥等國學者的最新研究成果。該成果從去年5月開始立項，歷時一年完成。

這項研究主要是基于兩個背景，一方面拉丁美洲地區(qū)是“過度城市化”的典型，由此滋生了系列社會問題，其中城市住房保障的數(shù)量和質量赤字是一大焦點；另一方面，十八屆三中全會后，中國繼續(xù)大力推進新型城鎮(zhèn)化建設和保障性安居工程。中國和拉丁美洲均是發(fā)展中地區(qū)，具有相似的發(fā)展境遇和很強的可比較性。早在2013年5月，拉丁美洲研究所在北京與拉丁美洲開發(fā)銀行召開拉丁美洲形勢國際論壇時就協(xié)商基本確定做“拉丁美洲的住房政策”這個選題。后與聯(lián)合國拉丁美洲經濟委員會多次協(xié)商，他們決定作為聯(lián)合研究方參與進來，共同完成這個國際合作研究項目�？梢哉f，利用多邊合作，汲取國際智慧，正是這項研究最富特色的創(chuàng)新之處。

該書深入分析一個世紀以來拉丁美洲地區(qū)住房政策的嬗變與得失，解剖拉丁美洲國家住房供應體系的基本框架和結構性缺陷，對積極探索和總結歸納住房建設的一般性規(guī)律問題，特別是對構建有中國特色和符合中國國情的住房保障和供應體系帶來了諸多有益的啟示。

在過去的半個多世紀里，拉丁美洲地區(qū)經歷了疾速的城市化進程，由此產生了一系列問題，其中最突出的就是由“過度城市化”導致的“城市貧困化”及其引發(fā)的住房保障缺失問題。此次研討會圍繞拉丁美洲城市化進程中的住房保障和供應政策展開討論，參會的各國學者達成的一個基本共識是，在城市化的演進過程中，拉丁美洲地區(qū)的住房政策總體來看教訓多于經驗，失敗多于成功。這主要是因為，“城市貧困化”極大地影響了城市新增人口的居住條件和實際承受水平。具體而言，各國普遍存在的收入分配嚴重不公大大削弱了中低收入群體的住房購買力，大量的城市新增人口無法通過市場機制予以“正常解決”。而拉美國家通行的解決住房赤字的三種融資手段，即儲蓄、補貼和信貸總體而言也是不成功的。多數(shù)國家的貸款機構不是因為經營困難被迫解散，就是橫遭兼并重組或者私有化，甚至地方化。在政府失靈和市場失靈的雙重作用下，非正規(guī)住房，特別是貧民窟，作為拉丁美洲城市化進程中一個特有的“副產品”而出現(xiàn)，并經歷了非法化、合法化和正規(guī)化三個發(fā)展階段。

拉丁美洲住房政策失敗和住房體系扭曲的教訓為當前中國的住房政策，特別是公共住房政策提供了前車之鑒。與拉美20世紀50-80年代的30年相比，無論在經濟發(fā)展水平上，還是在城市化水平上，或是在住房自有率與公租房保有率上，中國未來新型城鎮(zhèn)化的30年都有可能具有較高的相似性。專家們建議，當前建設保障性住房是一個歷史難得的機遇。公租房要保有一定的比例，不應變相變賣為商品房，否則必將喪失未來幾十年的最后一次機會。