新國家安全觀四大內(nèi)核

    林宏宇

    習近平總書記創(chuàng)造性地提出了富有中國特色的國家安全價值觀念、工作思路與機制路徑，這將成為未來相當長一段時間內(nèi)，中國國家安全工作的戰(zhàn)略思路與指導方針

    習近平總書記高度重視國家安全工作，2014年4月15日中央國家安全委員會首次會議的召開，標志著富有中國特色的國家安全機制開始正式運轉。從4月15日到4月28日，僅僅兩周時間，習近平總書記已至少3次在公開講話中提到“國家安全”。尤其是在中央國家安全委員會首次會議上，他把“國家安全”提到前所未有的高度與分量，并首次提出了“總體國家安全觀”概念，要求我國各項工作都要圍繞這個理念展開。

    習近平總書記的“總體國家安全觀”是在繼承和發(fā)揚我們黨和國家歷屆領導人有關國家安全思想的基礎上，結合當前國內(nèi)外安全形勢的總體特點，創(chuàng)造性地提出的富有中國特色的國家安全價值觀念、工作思路與機制路徑。

    結合十八大以來習近平總書記的歷次講話精神，他所主張的中國特色國家安全觀之內(nèi)核，可概括為以下四個方面的特點：

    內(nèi)外兼顧，以內(nèi)保外

    一般來說，各國的國家安全機制都有內(nèi)外重點之分，多數(shù)西方國家的國家安全機制一般都以對外為重點（如美國的國家安全委員會即是如此）。但從我國的國家安全委員會機構設置、人員組成和運行特點來看，其機制特點應是內(nèi)外兼顧，以內(nèi)保外，國際國內(nèi)兩個大局，互補互動，缺一不可。

    馬克思主義唯物辯證法基本原理告訴我們，事物變化是由內(nèi)外因共同作用的結果。其中，內(nèi)因是基礎，外因是條件，外因通過內(nèi)因而起作用。習近平總書記所提的“總體國家安全觀”在國安機制布局重點的拿捏上，也充分貫徹了這個基本原理。他把國內(nèi)安全機制的設置放在首位，讓負責國內(nèi)事務為主的政府總理和人大委員長作為國家安全委員會的副主席，且國家安全委員會委員中負責國內(nèi)職能的部委領導數(shù)量明顯多于涉外的部委，這可見對內(nèi)安全機制的分量明顯要大于對外。以國內(nèi)安全穩(wěn)定為本，先內(nèi)后外，內(nèi)外互補的戰(zhàn)略思路十分明確。

    這也可從習近平總書記的論述中看出端倪，他在首次中央國家安全委員會會議上指出，貫徹落實總體國家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設和諧世界。外部和平安全了，國家才能更好發(fā)展，國家發(fā)展好了，國際安全與和平的基礎才更穩(wěn)固。

    包容共贏，命運共同

    “處理好同外部世界的關系，是中華民族偉大復興征程上需要長期面對的重大課題�！绷暯�平的中國特色國家安全觀則很好地回答了這個問題，它具有很強的國際包容性，強調(diào)命運共同、和諧共處。

    日益繁榮與強大的中國，用更堅定的自信、更謙卑的姿態(tài)、更寬闊的胸懷與世界打交道。誠如習近平總書記所言，“一個國家要謀求自身發(fā)展，必須也讓別人發(fā)展；要謀求自身安全，必須也讓別人安全；要謀求自身過得好，必須也讓別人過得好”。中國對國際社會的這種建設性的態(tài)度和立場，不僅僅出于對自身力量特點的清醒認識，還在于對全球化時代國家安全利益及其實現(xiàn)方式的深刻理解。以此“三要三讓”立論為核心，強調(diào)包容共贏、命運共同的中國特色國家安全觀正在構建成型之中。事實已經(jīng)證明而且將繼續(xù)證明，中國的發(fā)展是世界的機遇，中國越發(fā)展，越能給亞太地區(qū)特別是中國周邊的亞洲鄰國帶來實惠和機遇。

    中國領導人深信，惟有開放、包容、共享、多贏，尊重各地區(qū)和各國人民的愿望和選擇，中國人才能在世界上得到各國人民發(fā)自內(nèi)心的尊重，中國的全球影響力和領導力才能得到確立，“中國夢”才能牢固構筑，堅實以行。強調(diào)包容共贏、命運共同，為全人類作更大貢獻，正是“中國夢”及中國特色國家安全觀在國際上的生命力和號召力所在。

    此外，中國正在認真地推動各大國客觀理性看待彼此戰(zhàn)略意圖，尊重各自利益關切，加強協(xié)調(diào)合作，著力構建面向21世紀的新型大國關系。這也體現(xiàn)了包容共贏、命運共同的中國國家安全理念。

    經(jīng)濟優(yōu)先，核心不讓

    從習近平總書記有關國家安全內(nèi)容的系列論述來看，經(jīng)濟安全一直居于優(yōu)先地位。

    中國與國際社會的互動關系是立體化的，涵蓋經(jīng)濟、社會、文化等諸多領域，而在未來的較長一段時間里，其核心部分仍然是經(jīng)濟因素。當前，我國發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，“要牢牢把握機遇、沉著應對挑戰(zhàn)”，“以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵”。也就是說，開始塑造國際體系的中國，仍是一個需要不斷壯大和完善自身力量尤其是經(jīng)濟力量的國家，經(jīng)濟建設是惟一可行的、低風險的和平崛起方式。這既反映出以習近平為總書記的新一屆國家領導集體對我們國家目標和國力現(xiàn)狀的清醒認識，又是對“韜光養(yǎng)晦、有所作為”原則的戰(zhàn)略堅守和靈活運用。

    但同時習近平總書記也指出，在發(fā)展國家經(jīng)濟力量的同時，絕不會以犧牲國家核心安全利益為代價。然而，自2010年以來，隨著美國戰(zhàn)略東移與重返亞太，冷戰(zhàn)時期遺留的歷史問題集中爆發(fā)，中國面臨著自冷戰(zhàn)結束以來最為嚴峻的國家安全環(huán)境，面臨著空前的外部安全壓力，甚至是戰(zhàn)爭的壓力，這對我國的和平崛起進程提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。我國要想實現(xiàn)和平崛起，就要處理好戰(zhàn)爭與和平、發(fā)展與安全的關系。這正如習近平總書記在中央政治局集體學習時所強調(diào)指出的，“我們要堅持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當權益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權、安全、發(fā)展利益的苦果”。

    也就是說，在國家核心安全利益問題上，中國特色的國家安全觀是明確的，那就是絕不退讓。

    義利并舉，有所作為

    中國主流的儒家傳統(tǒng)強調(diào)重義輕利，義大于利，而西方現(xiàn)實主義傳統(tǒng)則強調(diào)國家利益優(yōu)先，利大于義，習近平的總體國家安全觀則吸收借鑒了這兩種價值觀，形成了中國特色的“義利觀”——義利并舉、有所作為，既堅持道義原則，又要以國家利益為重，而日益和平崛起的中國應對國際安全有所貢獻。

    具體來說，正朝著世界大國邁進的中國，理應對國際社會有所垂范和貢獻，在一些重大國際問題上要有大國的原則和執(zhí)著，要敢說話，敢碰硬，要有為維護世界公平正義而斷然大喝的勇氣和“該出手時就出手”的心理準備。但同時，我們又不能被過分抽象空洞的意識形態(tài)理念所左右，忽略了正當?shù)默F(xiàn)實國家利益訴求和國家安全考慮，而應該義利并舉，既維護正義，又不失國家利益。

    同時，在國際安全與合作、全球治理方面，中國應有所作為。這正如習近平總書記在黨的十八大報告中所指出的，中國要做好“和平發(fā)展的實踐者、共同發(fā)展的推動者、多邊貿(mào)易體制的維護者、全球經(jīng)濟治理的參與者”。2013年他在與金磚國家領導人會晤時表示，“不管全球治理體系如何變革，我們都要積極參與，發(fā)揮建設性作用，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為世界和平提供制度保障”。在博鰲亞洲論壇2013年會的主旨演講中，他還提出了許多更為具體的辦法，包括加快同周邊國家的互聯(lián)互通建設，搭建地區(qū)性融資平臺，促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟融合；積極參與亞洲區(qū)域合作進程，推進同亞洲之外其他地區(qū)和國家的區(qū)域次區(qū)域合作；繼續(xù)倡導并推動貿(mào)易和投資自由化便利化，加強同各國的雙向投資，打造合作新亮點；致力于縮小南北差距，支持發(fā)展中國家增強自主發(fā)展能力，等等。

    胸懷天下的中國人民，在有效利用國際和平環(huán)境和經(jīng)濟全球化帶來的歷史機遇發(fā)展自己的同時，也正以自身的繁榮和穩(wěn)定回饋著當代世界。這也正如2013年習近平主席在非洲坦桑尼亞尼雷爾國際會議中心發(fā)表演講時所莊嚴承諾的，中國要同國際社會一道，推動實現(xiàn)持久和平、共同繁榮的世界夢，為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)做出新的更大貢獻。

    綜上所述，習近平的中國特色國家安全觀體現(xiàn)了中國最高領導層對當前國際國內(nèi)安全形勢的戰(zhàn)略判斷與未來保障國家安全工作思路的戰(zhàn)略前瞻。這將成為未來相當長一段時間內(nèi)，中國國家安全工作的戰(zhàn)略思路與指導方針，其意義之重大，不言而喻。這也正如習近平總書記所指出的，中國特色的社會主義，需要有中國特色的國家安全道路，它是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)國家長治久安的迫切要求，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”的重要保障。

    （作者為國際關系學院國政系主任、教授、博導）

    資料鏈接

    國家安全委員會成立歷程

    2013年11月13日，十八屆三中全會公報提出，要設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。習近平總書記在對十八屆三中全會的《決定》作長篇說明時提到：“我們的安全工作體制機制還不能適應維護國家安全的需要，需要搭建一個強有力的平臺統(tǒng)籌國家安全工作。設立國家安全委員會，加強對國家安全工作的集中統(tǒng)一領導，已是當務之急。”

    2014年1月24日，中共中央政治局召開會議，在這次會議上研究決定中央國家安全委員會設置。會議決定，中央國家安全委員會由習近平任主席，李克強、張德江任副主席，下設常務委員和委員若干名。中央國家安全委員會作為中共中央關于國家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)機構，向中央政治局、中央政治局常務委員會負責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國家安全的重大事項和重要工作。

    2014年4月15日，習近平主持召開中央國家安全委員會首次會議，這標志著這一舉世矚目的機構開始正式運轉。