網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略意義及新趨勢

    汪玉凱

    中國建設網(wǎng)絡強國，要制定國家信息網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略，注重自主可控技術的研發(fā)，在國際上打破美國對整個網(wǎng)絡的話語霸權

    關于網(wǎng)絡安全

    “網(wǎng)絡安全和信息化是事關國家安全和國家發(fā)展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，要從國際國內(nèi)大勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設成為網(wǎng)絡強國�！�

    “網(wǎng)絡安全和信息化對一個國家很多領域都是牽一發(fā)而動全身的，要認清我們面臨的形勢和任務，充分認識做好工作的重要性和緊迫性，因勢而謀，應勢而動，順勢而為。網(wǎng)絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施。”

    “沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化�！�

    “建設網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略部署要與‘兩個一百年’奮斗目標同步推進，向著網(wǎng)絡基礎設施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強、信息經(jīng)濟全面發(fā)展、網(wǎng)絡安全保障有力的目標不斷前進�！�

    ——2月27日，習近平主持召開中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議時強調

    2月27日，習近平總書記主持召開中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議并發(fā)表了重要講話。他強調，網(wǎng)絡安全和信息化是事關國家安全和國家發(fā)展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題；沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化�？倳�記的講話，體現(xiàn)了中國最高層在保障網(wǎng)絡安全、維護國家利益、推動信息化發(fā)展的決心。

    中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組的成立影響深遠

    2011年，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)布《網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略》，第一次提出當網(wǎng)絡受到攻擊以后可以用軍事手段進行反擊，這引起各國的高度重視。當時中央辦公廳召開了一個高層專家座談會，組織專家們討論美國的戰(zhàn)略意圖是什么，我們應該如何來把握。近期發(fā)生的“烏克蘭事件”也給我們帶來很大震撼，突然發(fā)生的政治更迭因為網(wǎng)絡的作用而變得異�？焖�，一夜之間時局大變。

    互聯(lián)網(wǎng)是把雙刃劍，搞不好甚至會影響到國家政權穩(wěn)定。習近平總書記強調：“網(wǎng)絡安全和信息化對一個國家很多領域都是牽一發(fā)而動全身的，要認清我們面臨的形勢和任務，充分認識做好工作的重要性和緊迫性，因勢而謀，應勢而動，順勢而為�！闭�是基于這樣的考慮，在國家層面上，我們成立了“中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組”。這個小組的成立可能出乎很多人意料，它與我們過去一直所說的“國家信息化領導小組”有了重要區(qū)別：這次設立的小組層級更高，上升到了中央�！靶〗M”由習近平擔任組長，李克強、劉云山擔任副組長，這是把整個網(wǎng)絡安全和相關的內(nèi)容安全、技術安全、管理安全以及整個信息化融為一體來考慮。習近平強調：“網(wǎng)絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施。”在過去的“國家信息化領導小組”下面曾經(jīng)有一個網(wǎng)絡安全協(xié)調小組，這次中央成立網(wǎng)絡安全和信息化領導小組，把網(wǎng)絡安全上升到了和國家信息化同等重要的位置。

    這個小組成立以后，最關鍵要為建立網(wǎng)絡強國服務，為國家信息化全局戰(zhàn)略服務。它不僅僅是議事協(xié)調機構，也會支持重大政策的制定，是一個最高的決策機構。我認為這個小組的建立屬于最高層組織結構的調整和設置，將會深入影響未來中國的網(wǎng)絡化、信息化發(fā)展，具有戰(zhàn)略意義。

    中國網(wǎng)絡安全與信息化面臨的挑戰(zhàn)

    從全球范圍來看，信息化、網(wǎng)絡化對經(jīng)濟、政治、社會等各領域的滲透、融合趨勢越來越明顯，成為推動經(jīng)濟社會轉型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提升一個國家綜合競爭力的強大動力。中央對這一點已經(jīng)有充分認識，習近平講到：“網(wǎng)絡信息是跨國界流動的，信息流引領技術流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標志�！笨梢哉f誰掌握了先進的信息技術、網(wǎng)絡技術，誰掌握了豐富的網(wǎng)絡信息資源，誰就搶占了發(fā)展的先機。

    在這個全球信息化、網(wǎng)絡化發(fā)展大背景下，中國信息化網(wǎng)絡化發(fā)展既面臨重大機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)，我們首先看挑戰(zhàn)。

    第一，中國信息化排名越來越下降。根據(jù)國際電信聯(lián)盟發(fā)布的信息與通信技術發(fā)展指數(shù)（IDI），中國2008年信息化水平在國際排名中位于第75位，相比2007年下降6位。自2008年以來這個下降趨勢一直沒有改變，直到現(xiàn)在還在持續(xù)下降。我國信息化排名下降原因之一，就是信息化管理比較混亂，國家對信息化領導也很薄弱，信息化資金投入缺乏有效管理。具體表現(xiàn)為：管理機構缺乏權威，難以決策；協(xié)調機制不力；部門各自為政，重復建設嚴重，綜合效益下降。所以，習總書記強調，“中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組要發(fā)揮集中統(tǒng)一領導作用，統(tǒng)籌協(xié)調各個領域的網(wǎng)絡安全和信息化重大問題，制定實施國家網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，不斷增強安全保障能力”，這是非常必要的。

    第二，網(wǎng)絡與信息安全形勢不容樂觀。網(wǎng)絡與信息安全既包含網(wǎng)絡內(nèi)容安全，還包括技術安全、管理安全、信息安全。如何看待網(wǎng)絡安全問題，我認為這次習總書記的講話就做了很精準的判斷——“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全”。

    第三，核心技術受制于別人。我認為這是目前在整個國家信息化戰(zhàn)略和網(wǎng)絡化過程中存在的最大問題之一。未來中國建設網(wǎng)絡強國，首先網(wǎng)絡要安全。從國家層面來說主要是制定國家信息網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略，在國際上需要有一定的話語權，注重自主可控技術的研發(fā)，在國際上打破美國對整個網(wǎng)絡的話語霸權。習總書記強調，“建設網(wǎng)絡強國，要有自己的技術，有過硬的技術”，這個我非常認同�；ヂ�(lián)網(wǎng)是從美國發(fā)展起來的，到目前為止美國還是網(wǎng)絡大國，很多游戲規(guī)則都是它制定，雖然很多國家都想打破，但還是比較艱難的。要想擁有話語權，首先要做到核心技術自主可控。而我們現(xiàn)在很多的技術不能自主可控，很多行業(yè)借助美國的操作系統(tǒng)開發(fā)。底層技術沒有安全保障，上面開發(fā)應用出來的東西自然談不上有安全保障。2013年美國斯諾登事件，震撼了整個中國高層，我們才清晰地看到核心技術受制于別人之后可能帶來的可怕后果。因此，早日解決核心技術受制于人這個問題具有緊迫性、重要性。

    未來中國網(wǎng)絡安全與信息化發(fā)展的重點領域及趨勢

    從習總書記講話可以看到，在中國未來網(wǎng)絡安全與信息化的重點領域，我們將采取系列重大舉措。

    在信息技術領域，實行自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，組織國家力量，包括通過運用市場化手段，打中國信息技術翻身仗。習總書記強調，“建設網(wǎng)絡強國，要把人才資源匯聚起來，建設一支政治強、業(yè)務精、作風好的強大隊伍。‘千軍易得，一將難求’，要培養(yǎng)造就世界水平的科學家、網(wǎng)絡科技領軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團隊”，“要制定全面的信息技術、網(wǎng)絡技術研究發(fā)展戰(zhàn)略，下大氣力解決科研成果轉化問題”。目前中國的操作系統(tǒng)幾乎都由蘋果、安卓、微軟壟斷，這三大操作系統(tǒng)幾乎控制了中國所有的移動終端和臺式電腦。我們?nèi)绻�在這方面不能搞出自己的操作系統(tǒng)，我想這個安全就沒有保障。

    在網(wǎng)絡安全領域，要通過發(fā)展自主可控的信息安全技術，保障網(wǎng)絡安全，維護國家安全。

    在信息化的基礎設施領域，總書記講，“要加強核心技術自主創(chuàng)新和基礎設施建設，提升信息采集、處理、傳播、利用、安全能力”，我想主要是推進寬帶戰(zhàn)略，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)。要想從網(wǎng)絡大國走向強國，就必須占領基礎設施方面的制高點，在網(wǎng)絡控制國際戰(zhàn)略方面要有自己的話語權。

    未來我國網(wǎng)絡安全和信息化工作應當關注以下幾個方面：

    第一，在信息技術方面，要大力實施國產(chǎn)化戰(zhàn)略。從企業(yè)層面來說關鍵是國家政策要對路，要鼓勵企業(yè)創(chuàng)新�？倳�記講話中也提到，“要出臺支持企業(yè)發(fā)展的政策，讓他們成為技術創(chuàng)新主體，成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體”。國家通過政策的引領，而不是通過行政手段實行配置資源，這是非常關鍵的。我國有非常大的信息化需求，每年國家財政的投入資金非常大，但是我們很少培養(yǎng)出像華為、中興這樣在國際上有競爭力的本土企業(yè)。我認為，從實施國產(chǎn)化戰(zhàn)略這個意義上來講，應該通過政府采購來培植中國大企業(yè)。國內(nèi)現(xiàn)在雖然有了一些有名企業(yè)，但是還不夠大，不夠強。如何能夠讓更多的像華為、中興這樣的一些企業(yè)真正在世界上有更大的影響力，是我們在政策方面要去考慮的。

    第二，網(wǎng)絡內(nèi)容安全方面，要有法律規(guī)范，還培育全體社會成員、網(wǎng)民的社會責任感。習總書記強調：“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡空間，維護公民合法權益。”從國家層面上來講，建立網(wǎng)絡管理隊伍是非常必要的，但是首先要有法治，要通過立法，通過法律來規(guī)范，這才是最根本的。如果沒有一套完整的規(guī)范法律框架，光靠行政手段，不能解決根本問題。另外，要制定提升網(wǎng)民素質戰(zhàn)略，這是中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組對社會個人的要求，是非常緊迫的。

    （作者為國家行政學院電子政務專家委員會副主任，國家信息化專家咨詢委員會委員，國家行政學院教授）