上海合作組織杜尚別峰會前瞻：為擴員做準(zhǔn)備

人民網(wǎng)北京9月11日電 （記者常紅 實習(xí)生王玨忱 ）上海合作組織成員國元首理事會第十四次會議將于9月11日至12日在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行，中國國家主席習(xí)近平將出席會議。

外交部發(fā)言人秦剛5日表示，上合組織成員國將在塔吉克斯坦杜尚別峰會期間就擴員問題進(jìn)行認(rèn)真討論。中方希望上合組織峰會的討論，特別是在建章立制、吸收新成員等問題上，能夠取得積極進(jìn)展。

據(jù)《俄羅斯報》報道，峰會上將通過旨在為接納上合組織新成員而形成的司法、行政和財政條件的決議。峰會結(jié)束后，俄羅斯將出任上合組織主席國。這將為在俄羅斯任主席國期間開始擴大該組織進(jìn)程提供可能性。

上合組織發(fā)展思路面臨調(diào)整

中國社科院近日發(fā)布的《上海合作組織黃皮書2014》認(rèn)為，當(dāng)下世界格局正在發(fā)生重大變化，美國的戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移，中國需要通過經(jīng)略西部來緩解東部戰(zhàn)略壓力和贏得新的發(fā)展空間。而中國在中亞推動的上海合作組織多邊合作，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一些合作和舉措，需要與俄羅斯地緣戰(zhàn)略利益進(jìn)行協(xié)調(diào)。隨著俄羅斯對于中亞地區(qū)的主導(dǎo)多邊機制的建立，上合組織應(yīng)該及時調(diào)整發(fā)展思路從而適應(yīng)這種局勢變化。

《上海合作組織發(fā)展報告（2014）》認(rèn)為，當(dāng)前中亞安全進(jìn)入風(fēng)險上升期，非傳統(tǒng)安全問題突出，宗教極端主義與恐怖主義的威脅大幅上升，中東-南亞-中亞-中國新疆的宗教極端主義與恐怖主義弧形帶將連通形成，對地區(qū)安全影響構(gòu)成重大威脅。

上合組織加深彼此合作，在安全方面，對于解決地區(qū)動蕩，遏制“三股勢力”將發(fā)揮非常重要的作用。雖然上合組織在中亞設(shè)有上海合作組織地區(qū)反恐機構(gòu)，另有集體安全條約組織反恐中心等多邊安全合作機構(gòu)，中亞國家分別與俄、與中國簽訂了內(nèi)容廣泛的安全合作協(xié)議，但是中亞的安全形勢仍然不容樂觀。暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力“三股勢力”仍在猖獗，阿富汗地區(qū)的販毒活動由于戰(zhàn)亂格外活躍，這些問題的源頭都在上海合作組織的成員國國域外。

上合組織的影響力不斷提升，對于中國的經(jīng)略西部戰(zhàn)略有著重要意義，也說明了中亞地區(qū)的局勢動蕩，很多問題超出現(xiàn)有正式成員范圍，制約了其能力發(fā)揮，上合組織需要突破單一內(nèi)涵式發(fā)展，優(yōu)化成員國結(jié)構(gòu)，才能在地緣政治和區(qū)域合作格局中發(fā)揮更大作用。

印巴或?qū)⒊蔀樯虾辖M織新成員國

上合組織擴員問題并不是一個新話題，受到各方關(guān)注。

雖然上合組織加強了成員國之間的合作，將威脅本地區(qū)安全的各種勢力阻擋在地區(qū)之外，但仍難以解決源頭治理的問題。未來將有可能進(jìn)入新一輪恐怖主義和極端主義組織活動的高峰期，因此迫切需要務(wù)實的國際合作來共同抵御威脅。從形勢來看，擴員問題也提上日程。

上海合作組織成立以來成員國數(shù)量和責(zé)任區(qū)未有變化，重點也放在內(nèi)部建設(shè)上，雖然增加了觀察員國和對話伙伴國，但是內(nèi)涵式發(fā)展的模式仍未改變。

中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員吳宏偉告訴記者：“上海合作組織擴員，對于上海合作組織以后的發(fā)展，以及在國際上的影響力、話語權(quán)將有很大提高�！�

2014年7月，上海合作組織在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行成員國外交部長理事會，批準(zhǔn)了《給予上合組織成員國地位程序》草案和《關(guān)于申請國加入上合組織義務(wù)的備忘錄范本》修訂案草案，待元首理事會批準(zhǔn)后生效。

俄羅斯《生意人報》引述上合組織秘書長梅津采夫的話稱，目前最主要的候選國是印度和巴基斯坦，伊朗雖然提交了申請，但因其正在受到國際制裁，暫時還無法接受它。

另外，此次，上海合作組織峰會將要通過的決議，可允許在俄羅斯任主席國期間開始擴大該組織的進(jìn)程。

《上海合作組織發(fā)展報告（2014）》認(rèn)為，盡管議案生效并不意味著印巴兩國會馬上成為上合組織的新成員，但上合組織仍要做好接受新成員的準(zhǔn)備。

俄羅斯將出任上合組織主席國

《上海合作組織發(fā)展報告（2014）》指出，中國和俄羅斯是上海合作組織中影響力最大，實力最強的兩個成員國。

此次峰會之后，俄羅斯將出任上合組織主席國。

當(dāng)前，一些媒體主要是西方媒體不斷炒作中俄在中亞的“競爭”關(guān)系，這顯然是一種挑撥離間行為。中國與俄羅斯在中亞的確存在某種程度的競爭關(guān)系，但是，這種競爭不是“零和博弈”，總體上是一種互利共贏關(guān)系。

中國與俄羅斯正致力于建立“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，政治上高度互信，在中亞地區(qū)，中國完全尊重俄羅斯的根本利益。正如習(xí)近平主席所講，“中國在中亞不謀求勢力范圍”，這是十分明確的立場。這句話含義豐富，其核心是中國尊重和支持俄羅斯在中亞的特殊地位、利益和作用。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的實質(zhì)是致力于共同發(fā)展。

成員國經(jīng)濟(jì)交流將更密切

有專家表示，上合組織的擴員，在經(jīng)濟(jì)上將推動“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想的建設(shè)。中亞國家都對中國關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議反應(yīng)非常積極，而上合組織的擴員在一定程度上也使成員國之間的經(jīng)濟(jì)交流更為密切，成員國急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等務(wù)實合作項目從而能夠得到更好的落實。

持此觀點的中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員蘇暢認(rèn)為，中亞有著比較大的市場，不過還需要對風(fēng)險做出評估，中亞國家希望多引進(jìn)一些高新技術(shù)，各國在經(jīng)濟(jì)上有一定的互補。

蘇暢分析，今后上海合作組織還將在更多領(lǐng)域進(jìn)一步深化合作。雖然現(xiàn)在中國-中亞天然氣管道項目有了非常大的成果，但著眼未來長遠(yuǎn)規(guī)劃還需要努力。在非能源領(lǐng)域，中國和中亞國家可以在交通、電信，基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程等領(lǐng)域進(jìn)行合作，甚至農(nóng)業(yè)也是一個重要的合作領(lǐng)域。

“畢竟各個國家對項目的理解不太一樣，對合作項目的看法也不盡相同，各成員國雖然都愿意參與這種區(qū)域合作，但仍需要磨合�！眳呛陚パ芯繂T說。

資料：上合組織成員組成

上海合作組織成立于2001年6月15日。

6個成員國

哈薩克斯坦、中國、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦

5個觀察員國

阿富汗、印度、伊朗、巴基斯坦、蒙古

3個對話伙伴國

土耳其、白俄羅斯、斯里蘭卡