人民網(wǎng)5月4日電 “中國為解決收入分配調(diào)整問題、實現(xiàn)居民收入倍增從而避免跌入‘中等收入陷阱’。日本在經(jīng)濟高速增長時期實施的‘國民收入倍增計劃’具有重要的借鑒意義�！�

中南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟學院國際經(jīng)濟學系副教授劉綺霞、日本科學技術振興機構研究員趙晉平在《日本學刊》發(fā)表《日本“國民收入倍增計劃”出臺的歷史背景及其決策要素》如是指出。

文章認為，在日本“國民收入倍增計劃”出臺過程中，決策指導思想、決策目標、決策組織等諸方面發(fā)揮了不同的作用，中國在實現(xiàn)居民收入倍增時要在指導思想上貫徹經(jīng)濟增長和社會福利平衡發(fā)展的理念，在決策組織上集思廣益并設置各種專家委員會，在實施路徑上借鑒日本行之有效的策略等。

文章指出，中國共產(chǎn)黨在十八大報告中提出了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上，到2020年之前實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的戰(zhàn)略目標。該目標在2015年11月公布的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中得到再次確認和強調(diào)。中國為解決收入分配調(diào)整問題、實現(xiàn)居民收入倍增從而避免跌入“中等收入陷阱”，除了國內(nèi)的決策部門和專家集思廣益、建言獻策之外，需要有效借鑒和吸收國外的經(jīng)驗、教訓�！八�山之石，可以攻玉”，日本在經(jīng)濟高速增長時期實施的“國民收入倍增計劃”具有重要的借鑒意義。

20世紀50年代末，在經(jīng)歷了戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復并進入經(jīng)濟高速增長時期的日本，盡管國家整體的經(jīng)濟實力大為增強，但同時面臨著農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間、大企業(yè)與中小企業(yè)之間以及地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，社會各階層收入差距較大，過度依賴海外市場，內(nèi)需嚴重不足等一系列問題。為解決這些問題，日本實施了“國民收入倍增計劃”。該計劃盡管在實施過程中產(chǎn)生了許多問題，導致了通貨膨脹嚴重、大城市人口過密、環(huán)境公害等負面效應，但也為日本社會帶來了更多的正面效應。

“國民收入倍增計劃”的成功實施，實現(xiàn)了日本人均國民收入的倍增，既拉動了內(nèi)需消費，還在實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的同時使社會財富得以合理分配，進而形成了強大而穩(wěn)定的中產(chǎn)階層�！皣�民收入倍增計劃”的實施，不僅破解了當時日本社會的一系列經(jīng)濟難題，更開啟了日本經(jīng)濟騰飛的黃金時代，就這一意義而言，其功效不可忽視，也值得參考和借鑒。

借鑒日本“國民收入倍增計劃”的制定框架、決議過程以及實施路徑，可以為中國經(jīng)濟選擇健康的發(fā)展方式、實現(xiàn)快速增長提供有益的經(jīng)驗啟示。這也可能成為解決當前中國收入分配差距過大的問題，在國富的同時實現(xiàn)民富并獲取經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力和源泉。但是，僅僅照搬日本當年的經(jīng)驗，中國的居民收入倍增很難實現(xiàn)，必須在對中國經(jīng)濟發(fā)展總體方向和具體路徑有清醒認識的前提下，對兩國所處的背景和面臨的經(jīng)濟問題進行深入的比較和分析，才能得到有效的參考和借鑒。

中國目前所處的歷史階段和面臨的經(jīng)濟問題與20世紀60年代的日本有著高度的相似性。首先，中國目前處于人口紅利即將消失、經(jīng)濟發(fā)展方式必須發(fā)生轉(zhuǎn)變的“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期”。和日本當時面臨著產(chǎn)業(yè)結構升級和勞動力轉(zhuǎn)移，必須實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型相類似，在現(xiàn)階段的中國，產(chǎn)業(yè)結構升級的要求也迫在眉睫。隨著“劉易斯轉(zhuǎn)折點”的到來和勞動力成本的上升，中國長期依靠資源消耗和低人力成本優(yōu)勢的經(jīng)濟發(fā)展方式急需轉(zhuǎn)變。其次，中國同樣面臨收入分配差距逐步擴大的難題。20世紀60年代，日本的年均GDP增長率達到10%左右，國家整體經(jīng)濟實力大為增強。但與此同時，國民收入較低、收入差距擴大、地區(qū)間發(fā)展不平衡、大型企業(yè)與中小企業(yè)間發(fā)展差距大等一系列問題也日趨嚴峻。而中國在經(jīng)歷了30余年的經(jīng)濟高速增長，并成為世界第二大經(jīng)濟體的同時，正面臨著收入分配差距擴大、城鄉(xiāng)差距顯著、國富民未富等嚴峻的問題。從經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，中國對收入分配改革的調(diào)整正進入到必須有所作為的時期。最后，中國同樣面臨內(nèi)需不足的問題�？俊巴顿Y拉動經(jīng)濟”的發(fā)展方式需要由“消費需求”來接力，而近年來中國經(jīng)濟發(fā)展面臨和日本20世紀60年代同樣的問題，國內(nèi)消費對于經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率太低，而長期以來依靠出口和投資拉動的經(jīng)濟增長模式又難以進一步持續(xù)。綜上所述，兩國處在相似的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期決定了日本實施“國民收入倍增計劃”的成功經(jīng)驗可作為中國實現(xiàn)居民收入倍增、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要參照之一。

另一方面，當前的中國與20世紀60年代的日本所處國際環(huán)境不同、經(jīng)濟發(fā)展階段不同、擁有的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎不同且兩國人口規(guī)模不同，所以中國在制定并實施“居民收入倍增計劃”時還必須深刻認識到一些制約因素。比如，日本實現(xiàn)國民收入倍增是在經(jīng)濟高速增長期間，此期間其年均經(jīng)濟增長率多在10%以上，而中國的居民收入倍增需要在經(jīng)濟中速增長的新常態(tài)下實現(xiàn)。結合中國當前的經(jīng)濟形勢和存在的問題，并借鑒日本“國民收入倍增計劃”的決策要素，建議從以下五方面著手實施“居民收入倍增計劃”，從而切實提高居民收入和生活水平。

（一）在指導思想上，貫徹經(jīng)濟增長和社會福利平衡發(fā)展的理念，實現(xiàn)“國強民富”

早在“國民收入倍增計劃”制定之初，“福利國家論”已占據(jù)日本經(jīng)濟思想主流，經(jīng)濟界人士普遍認識到建立福利國家必須從提高國民收入水平、關注民生、優(yōu)先發(fā)展社會保障制度做起。在實施“國民收入倍增計劃”的過程中，以提高社會福利和充實社會保障制度為目標，始終貫徹經(jīng)濟增長和社會保障平衡發(fā)展的原則。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，日本政府加強了對社會保障和社會福利的支持力度，相關領域的撥款從1961年起保持年均8.9%的增長率。同時日本政府還加大國民醫(yī)療保險、失業(yè)保險的實施，并將防止貧困作為社會保障制度改革的中心課題，推進了針對社會弱勢群體的福利制度的進一步完善。通過有效實施由強國轉(zhuǎn)向“富民”的發(fā)展路徑，日本在20世紀70年代基本實現(xiàn)了真正意義上的“國強民富”。

近年來，伴隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，中國政府雖然在加大社保資金的投放力度、提高社保的覆蓋面和保障標準上做了一定程度的努力，但仍存在社保資金供需缺口龐大以及整體不均衡等諸多問題。中國對社會保障、社會福利的支持和投入力度與經(jīng)濟發(fā)展相似階段的日本差距較大，因此在制定“居民收入倍增計劃”時，中國有必要將充實社會保障制度和提高社會福利作為目標，在計劃實施過程中逐年提高支持和撥款力度，借鑒日本在相似階段實施的由注重“強國”轉(zhuǎn)向“富民”的發(fā)展路徑，建立關注社會弱勢群體并兼顧經(jīng)濟增長和社會福利平衡發(fā)展的社會保障制度，才能實現(xiàn)真正的“國強民富”。

（二）在決策組織上，集思廣益并設置各種專家委員會

“國民收入倍增計劃”是集當時日本社會2000多名精英而制定的一項長期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，該計劃的制定和決議經(jīng)過了各部會和專業(yè)性小委員會的反復論證和探討。作為計劃制定核心成員的專業(yè)部會長和小委員會委員長分別來自于大學、政府、企業(yè)、智庫和媒體。日本政府集各社會階層專家之所長，共同推動了“國民收入倍增計劃”的制定。

中國為實現(xiàn)收入倍增，在制定“居民收入倍增計劃”時可以借鑒日本的經(jīng)驗，將需要解決的大課題逐一梳理，并針對不同問題進行細化分工，成立相應的專家委員會和部門委員會。各部門在各自負責的范圍內(nèi)進行詳細的探討。在此基礎上，綜合部門從經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，對各部門得出的結果進行統(tǒng)一調(diào)整，最終納入“居民收入倍增計劃”。

（三）在實施路徑上，借鑒日本行之有效的策略

日本為了迅速實現(xiàn)國民總生產(chǎn)倍增，通過增加雇用以實現(xiàn)完全就業(yè)，從而顯著提高國民的生活水平。具體而言，為了實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，“國民收入倍增計劃”從促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進中小企業(yè)的現(xiàn)代化、推動落后地區(qū)的發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理配置和公共投資的合理性分配以及積極開展國際經(jīng)濟合作等路徑著手實施，為實現(xiàn)經(jīng)濟增長提供了條件。但真正促進經(jīng)濟增長的是由于調(diào)動了民間企業(yè)和經(jīng)濟主體的活力及創(chuàng)新力，緩和了當時社會存在的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)間、大企業(yè)和中小企業(yè)間、發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)間以及社會各階層中存在的收入和生活水平上的差距，最終實現(xiàn)了國民收入倍增，提高了國民的生活水平。

中國在實施“居民收入倍增計劃”時，應借鑒日本的成功做法，在實施路徑上從當前社會存在的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)間、大企業(yè)和中小企業(yè)間、發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)間差距的現(xiàn)狀入手，制定促進農(nóng)村經(jīng)濟、中小企業(yè)以及落后地區(qū)發(fā)展的各項政策，從根本上調(diào)動地方經(jīng)濟的活力、農(nóng)村經(jīng)濟的潛力、消除經(jīng)濟的二元結構、激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，通過經(jīng)濟主體自身的努力實現(xiàn)中國經(jīng)濟的均衡發(fā)展，從整體上提高居民的生活水平。

（四）從“供給側”出發(fā)，簡政放權以推動企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新

經(jīng)濟增長是通過企業(yè)和國民自身的努力實現(xiàn)的，而政府的任務就是提供順利實現(xiàn)增長目標的條件和環(huán)境。日本的“國民收入倍增計劃”在制定之后以法律法規(guī)的形式頒布，對政府而言是考核業(yè)績的準則，對企業(yè)而言則不是指令性而是指導性計劃，所以要求當時的日本政府必須向企業(yè)提供良好、有效的公共服務，通過誘導、促進、推動企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)計劃的最終目標。

中國在實施“居民收入倍增計劃”時應借鑒當時日本政府的做法，對企業(yè)實行指導性的安排，從“供給側”出發(fā)，簡政放權，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，促進并推動企業(yè)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。通過實施“收入倍增計劃”，可以激發(fā)和調(diào)動作為市場主體的企業(yè)的創(chuàng)造能力，并賦予企業(yè)創(chuàng)新的活力，從而提高企業(yè)的國際競爭力，推動企業(yè)的發(fā)展。

（五）依據(jù)中國當前“新常態(tài)”的經(jīng)濟格局，制定結合中國國情和省情的“居民收入倍增計劃”

中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)階段與20世紀60年代日本所處的國際環(huán)境、擁有的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎以及人口規(guī)模等均有不同，所以中國在制定并實施“居民收入倍增計劃”時必須依據(jù)當前中國“新常態(tài)”的經(jīng)濟格局、經(jīng)濟整體下行的經(jīng)濟狀況，制定符合中國國情的“收入倍增計劃”。而且，中國各地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地方政府應該在國家宏觀政策的指導下，制定出符合地方的“居民收入倍增計劃”，從地方和國家層面共同促進并推動國民經(jīng)濟和國民生活的均衡發(fā)展，實現(xiàn)居民收入倍增，使中國早日邁入發(fā)達國家之列。

（李警銳據(jù)劉綺霞、趙晉平在《日本學刊》發(fā)表的《日本“國民收入倍增計劃”出臺的歷史背景及其決策要素》整理編發(fā)。） 

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