今年中國(guó)終于要以主席國(guó)的身份主辦G20峰會(huì)，我認(rèn)為我們面臨三大挑戰(zhàn)：如何實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，如何實(shí)現(xiàn)G20的轉(zhuǎn)型，如何實(shí)現(xiàn)全球治理的改革。這當(dāng)然也是中國(guó)深入?yún)⑴c和引領(lǐng)全球治理的歷史性的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，這里有三個(gè)方面的問(wèn)題。

G20為什么需要中國(guó)參與

進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)際體系發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折。在全球經(jīng)濟(jì)治理方面，過(guò)去由西方來(lái)治理這個(gè)世界，向東西方共同治理世界轉(zhuǎn)變。東西方共同治理的特征就是中國(guó)力量上升，特別是作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，它對(duì)國(guó)際體系和世界格局的演變產(chǎn)生歷史性的影響。當(dāng)然，西方發(fā)達(dá)國(guó)家占世界經(jīng)濟(jì)G20的總量比例不斷的下降，G7只有40%多，所以世界需要一個(gè)更加平衡，反映國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)力量變化的全球治理平臺(tái)。

在2008年，美國(guó)次貸危機(jī)泡沫破滅引發(fā)金融危機(jī)，暴露了長(zhǎng)期被掩蓋的問(wèn)題，就是美國(guó)和西方主導(dǎo)提倡的經(jīng)濟(jì)自由主義理論和所謂的10條華盛頓共識(shí)都被歷史證明不太管用，而且禍害了不少國(guó)家。各國(guó)都在思考一個(gè)問(wèn)題，下一步怎么辦，世界經(jīng)濟(jì)合作究竟要走什么樣的道路？

西方國(guó)家想到需要有個(gè)平臺(tái)磋商，最終遏制金融危機(jī)蔓延。它們與中國(guó)磋商時(shí)想到了G20。為什么是G20？因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家力量在G20中相對(duì)平衡，而且G20有財(cái)政部長(zhǎng)、央行行長(zhǎng)磋商的機(jī)制，本身也沒有西方那套理論的歷史包袱。

G20要成為協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的首要平臺(tái)和東西方共同治理的新的國(guó)際模式，至少有兩點(diǎn)：首先，G20是西方工業(yè)革命幾百年以來(lái)第一個(gè)由美國(guó)為主的西方發(fā)達(dá)國(guó)家或者以中國(guó)為代表的新興的發(fā)展中國(guó)家可以平等磋商，共同協(xié)調(diào)全還經(jīng)濟(jì)治理的國(guó)際機(jī)制;其次，G20既是一個(gè)危機(jī)應(yīng)急機(jī)制，同時(shí)又是一個(gè)全球治理長(zhǎng)期性的一個(gè)機(jī)制。當(dāng)然現(xiàn)在需要轉(zhuǎn)型，怎么從救火隊(duì)變成一個(gè)指導(dǎo)委員會(huì)性質(zhì)的組織，因?yàn)閲?guó)際秩序也在轉(zhuǎn)型。

全球主要大國(guó)和主要經(jīng)濟(jì)體在G20內(nèi)部互動(dòng)，G20在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中地位上升。這兩者疊加會(huì)影響新的世界經(jīng)濟(jì)和秩序的形成，因此世界需要G20。

2008年西方賴以支撐的理論被打破了。而中國(guó)改革開放在國(guó)內(nèi)治理的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展模式、制度的保證很有吸引力的，是一個(gè)可以供新興經(jīng)濟(jì)體選擇的發(fā)展模式。特別是中國(guó)最近提出來(lái)的新的發(fā)展理念，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，更加凸現(xiàn)了中國(guó)在這方面的智慧。

G20前三次峰會(huì)，華盛頓、倫敦、匹茲堡三次峰會(huì)，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，中國(guó)發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。比如，在2008年華盛頓峰會(huì)召開前夕，中國(guó)推出了4萬(wàn)億人民幣的財(cái)政刺激措施，由此中國(guó)帶動(dòng)了G20成員先后推出了一系列財(cái)政刺激措施，提振了市場(chǎng)的情形，遏制了金融危機(jī)的蔓延。

又比如，2009年4月初，倫敦峰會(huì)面臨的主要問(wèn)題是IMF的救助基金太少，當(dāng)時(shí)還有三千多億美元。G20成員包括英國(guó)、美國(guó)等都想擴(kuò)大，目標(biāo)增加到5000億美元。大家當(dāng)時(shí)都沒錢，因此第一個(gè)想到的就是中國(guó)，所以英國(guó)就找到中國(guó)讓帶個(gè)頭，英國(guó)首相差不多每天都跟我們總理打電話。中國(guó)從世界經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，從中國(guó)跟世界的關(guān)系出發(fā)，中國(guó)的擔(dān)當(dāng)出發(fā)，承諾出資500億美元，占了總額的十分之一。中國(guó)帶了頭以后，倫敦峰會(huì)很快就形成了1.1萬(wàn)億美元的救助盤，又一次穩(wěn)定了世界經(jīng)濟(jì)的信心。

G20有三個(gè)問(wèn)題要克服

首先是協(xié)調(diào)的問(wèn)題，其次是執(zhí)行力的問(wèn)題，最后是領(lǐng)導(dǎo)能力的問(wèn)題。從背景來(lái)說(shuō)，G20的轉(zhuǎn)型和改革全球治理體系都涉及國(guó)際制度性的改革，就是要觸動(dòng)全球化利益分配，這就要?jiǎng)雍芏鄧?guó)家的奶酪，并不容易。G20之所以存在執(zhí)行能力、協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)能力方面的缺陷，它的根本原因有三個(gè)。

一是全球經(jīng)濟(jì)治理存在嚴(yán)重缺陷，這個(gè)缺陷叫治理赤字和治理碎片化。它和經(jīng)濟(jì)全球化，不斷擴(kuò)大的相互依存是一個(gè)根本性的矛盾。一方面經(jīng)濟(jì)相互依存，另一方面全球治理又存在嚴(yán)重的缺陷。

二是全球治理主導(dǎo)權(quán)失衡，因?yàn)槲鞣竭^(guò)去長(zhǎng)期保持話語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)，議題設(shè)置、規(guī)則制定這方面的優(yōu)勢(shì)。過(guò)去都是G7把持，到2003年開始才出現(xiàn)所謂的G8+5，就是加了5個(gè)發(fā)展中國(guó)家，而且只是名義協(xié)商，并沒有真正參與全球經(jīng)濟(jì)治理的核心決策。在全球經(jīng)濟(jì)力量、政治力量發(fā)生改變的時(shí)候，全球治理的主導(dǎo)權(quán)怎么分配就是個(gè)大問(wèn)題。當(dāng)然西方不太愿意讓渡主導(dǎo)權(quán)。就像美國(guó)推TPP，奧巴馬總統(tǒng)每次都講不想讓中國(guó)參與國(guó)際規(guī)則的制定。他說(shuō)得很直白。

三是隨著貧富差距擴(kuò)大，全球化負(fù)面效應(yīng)積累，許多國(guó)家，特別是一些主要國(guó)家，反全球化思潮、民粹主義思想在上升。美國(guó)大選，英國(guó)退歐，歐盟現(xiàn)在遭受一系列的危機(jī)，全球化現(xiàn)在遭受反全球化力量的沖擊很大，而且這些力量不僅僅是思潮問(wèn)題，都已經(jīng)體現(xiàn)在各國(guó)的左右翼政黨方面，正在改變這些國(guó)家的政治生態(tài)，最后也會(huì)改變社會(huì)秩序。

因此，G20協(xié)調(diào)很難，G20說(shuō)是二十國(guó)集團(tuán)，實(shí)際上有三十多個(gè)國(guó)家參與。從中國(guó)接任主席國(guó)到9月4日、5日開會(huì)，中國(guó)組、協(xié)調(diào)人、專業(yè)領(lǐng)域，要開六十多次會(huì)議，這還不算雙邊國(guó)家協(xié)調(diào)。會(huì)議協(xié)調(diào)成本很高。

除此之外，還要協(xié)調(diào)G20和聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的關(guān)系和外圍組織的關(guān)系�，F(xiàn)在有智庫(kù)、婦女、勞工、青年、商業(yè)等等，參加的成員多樣，利益訴求也多元化，一個(gè)好處就是增強(qiáng)了G20的合法性，增強(qiáng)了G20法理上的地位，因?yàn)樗�比較廣泛，但是協(xié)調(diào)確實(shí)很難�，F(xiàn)在有很多中小國(guó)家認(rèn)為，G20并不能代表聯(lián)合國(guó)，G20的決定為什么能代表國(guó)際社會(huì)呢？就因?yàn)镚DP大，人口多，就能代表國(guó)際社會(huì)了？這就是問(wèn)題。

協(xié)調(diào)難還表現(xiàn)在G20所涉及的領(lǐng)域很廣，比如貿(mào)易投資，財(cái)政貨幣政策，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革都涉及。但工作組一個(gè)一個(gè)開，你要再把它協(xié)調(diào)形成統(tǒng)一的政策建議很難。

執(zhí)行能力難，執(zhí)行能力不足，大家都已經(jīng)很有體會(huì)了，在應(yīng)對(duì)危機(jī)的頭兩年，因?yàn)榇蠹叶几械竭@個(gè)世界要垮臺(tái)了，經(jīng)濟(jì)體系要垮臺(tái)，貨幣體系要垮臺(tái)，所以大家同舟共濟(jì)，G20的決定都能夠執(zhí)行，號(hào)召力很強(qiáng)。后來(lái)危機(jī)慢慢消退，問(wèn)題出來(lái)了，沒有執(zhí)行力，因?yàn)镚20本身只是一個(gè)論壇，論壇就是領(lǐng)導(dǎo)人做一個(gè)很好的聲明，但是落實(shí)比較難，你又沒有秘書處，又沒有聯(lián)合國(guó)規(guī)定有執(zhí)行的權(quán)力。

領(lǐng)導(dǎo)力不足表現(xiàn)在G20現(xiàn)在內(nèi)部的分化。G20現(xiàn)在內(nèi)部有三個(gè)小的組合。有G7，還有金磚國(guó)家，剩下來(lái)的中等國(guó)家，由5個(gè)國(guó)家墨西哥、印度尼西亞、土耳其、韓國(guó)、澳大利亞出面，叫MITKA，自稱為中等強(qiáng)國(guó)。在G20內(nèi)部協(xié)調(diào)很難，所以領(lǐng)導(dǎo)力自身也有問(wèn)題。

還有現(xiàn)在地緣政治矛盾在加深，大國(guó)合作意識(shí)減弱，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)在加強(qiáng)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)的合作基礎(chǔ)是大國(guó)的共識(shí)，沒有大國(guó)的共識(shí)和合作，談不上其它方面的合作。所以，這次我們需要克服的挑戰(zhàn)一些問(wèn)題。

中國(guó)如何貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與方案

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入世界體系的核心，今年又辦峰會(huì)，世界對(duì)中國(guó)的峰會(huì)有三個(gè)期待：

第一，期待中國(guó)能夠推動(dòng)G20帶領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)走出長(zhǎng)期低迷。現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)情況越來(lái)越糟，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織都把今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期不斷調(diào)低。因此，他們期待中國(guó)做一點(diǎn)事，除了把自己經(jīng)濟(jì)搞好以外，能夠給大家出主意。

第二，在G20轉(zhuǎn)型方面有實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，讓它真正成為全球治理的首要平臺(tái)，而且有比較強(qiáng)的決策和咨詢能力。

第三，希望G20能夠繼續(xù)推動(dòng)全球治理改革，有三大期待，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，我們要推動(dòng)全球治理體系更加公平、公正、合理，為中國(guó)發(fā)展和世界和平創(chuàng)造有利條件。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，今年主辦峰會(huì)，能不能從我們已有的思想方案著手，發(fā)揮應(yīng)該發(fā)揮得領(lǐng)導(dǎo)作用。比如，首先我們要著眼于這個(gè)峰會(huì)的主題，就是世界經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁、包容、可持續(xù)發(fā)展等等，就是怎么樣能夠促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這方面首先要解決的是主要經(jīng)濟(jì)體的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、金融政策的協(xié)調(diào)。現(xiàn)在主要經(jīng)濟(jì)體的財(cái)政政策、貨幣政策互相踩腳。G20能不能解決協(xié)調(diào)問(wèn)題，能不能讓財(cái)政部長(zhǎng)、央行行長(zhǎng)的機(jī)制真正發(fā)揮作用，起到監(jiān)督協(xié)調(diào)的作用，主要經(jīng)濟(jì)體在制定本國(guó)的經(jīng)濟(jì)金融政策時(shí)，要考慮它的溢出效應(yīng)。比如美聯(lián)儲(chǔ)的政策要不要跟大家通個(gè)氣。具體政策要重視就業(yè)和增長(zhǎng)的關(guān)系，特別是青年的就業(yè)。增長(zhǎng)、就業(yè)、發(fā)展是相輔相成的，它的核心是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，關(guān)鍵是就業(yè)，最后是實(shí)現(xiàn)最終的發(fā)展目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)制訂了可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，到2030年要完成。我覺得中國(guó)已經(jīng)在做了，G20成員在這方面要帶頭。

G20轉(zhuǎn)型方面還要腳踏實(shí)地，我們可以在以下幾個(gè)方面推動(dòng)G20：第一，設(shè)立秘書處;第二，要縮小議題的范圍;第三，提高工作組研究小組效率和相互協(xié)調(diào)問(wèn)題;第四，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的核心�，F(xiàn)在有三駕馬車的機(jī)制，有學(xué)者提出要成立五駕馬車，就是要有一個(gè)常設(shè)核心機(jī)制。另外還要專門有一個(gè)危機(jī)應(yīng)對(duì)小組，不要影響G20所做的主要工作和主要方向。

全球治理改革也是個(gè)難題，中國(guó)確實(shí)要身體力行去推動(dòng)�？梢钥紤]：第一，把IMF的貨幣基金改革進(jìn)一步深化，SDR特別提款的使用范圍擴(kuò)大，成為真正國(guó)際上流通的儲(chǔ)備貨幣;第二，建立大宗商品價(jià)格穩(wěn)定的機(jī)制。大宗商品價(jià)格的巨幅波動(dòng)，對(duì)依賴資源出口的國(guó)家影響很大，長(zhǎng)遠(yuǎn)看對(duì)世界經(jīng)濟(jì)不利;第三，能克服全球治理碎片化，把已有自貿(mào)區(qū)協(xié)定、各種各樣的區(qū)域合作協(xié)議適當(dāng)整合。

現(xiàn)在世界上有450多個(gè)自貿(mào)區(qū)的協(xié)定，美國(guó)現(xiàn)在又在推動(dòng)TPP、TTIP，東盟、中國(guó)和其它國(guó)家在推RCEP，全球化時(shí)代還是要有一些全球都能接受的規(guī)則。當(dāng)然我們希望WTO多邊談判的議程能夠取得進(jìn)展，現(xiàn)在當(dāng)然比較困難。

今年G20還有一個(gè)特別重要的問(wèn)題就是發(fā)展意識(shí)。聯(lián)合國(guó)已經(jīng)把發(fā)展問(wèn)題提到一個(gè)很高的高度，中國(guó)也是一個(gè)倡導(dǎo)全球化利益共享的國(guó)家。如果沒有發(fā)展中國(guó)家整體的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)，全球治理也是空談，所以我們要聚焦，要花多力氣來(lái)解決發(fā)展問(wèn)題。(本文根據(jù)國(guó)僑辦原副主任、外交部原副部長(zhǎng)、中國(guó)G20協(xié)調(diào)員何亞非在人大重陽(yáng)“G20與中國(guó)”國(guó)際研討會(huì)暨G20研究系列智庫(kù)專著發(fā)布會(huì)上的演講整理而成)

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