全球經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性大大增加。我們當(dāng)前的共同目標(biāo)是增加需求、促進(jìn)增長(zhǎng)、增強(qiáng)信心和金融穩(wěn)定，以改善我們民眾的就業(yè)前景。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們今天在強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)框架下就制定一項(xiàng)全球協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃達(dá)成一致。該計(jì)劃吸收并擴(kuò)展了戛納行動(dòng)計(jì)劃。它顯著增強(qiáng)了我們推動(dòng)更加強(qiáng)勁、持久復(fù)蘇的工作力度。洛斯卡沃斯增長(zhǎng)和就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃是基于合作和協(xié)調(diào)將產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)成果這一前提而制定的。我們一致承諾采取果斷有力的行動(dòng)兌現(xiàn)下列承諾。

鑒于已認(rèn)識(shí)到的最為重大的風(fēng)險(xiǎn)，我們一致同意政策行動(dòng)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：

果斷應(yīng)對(duì)歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)和銀行業(yè)危機(jī)。雖然歐元區(qū)當(dāng)局已經(jīng)采取了一系列有助于穩(wěn)定形勢(shì)的相關(guān)關(guān)鍵措施，但仍存在很大風(fēng)險(xiǎn)，需采取進(jìn)一步措施。

確保金融穩(wěn)定，包括應(yīng)對(duì)去杠桿化的潛在影響。

促進(jìn)需求和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，降低許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體持續(xù)高企且仍在不斷攀升的失業(yè)率，尤其是青年失業(yè)率。

確保發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在考慮各自國(guó)情并與多倫多峰會(huì)有關(guān)承諾保持一致的情況下，保持合適的財(cái)政整頓步伐以支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，解決對(duì)其中期財(cái)政可持續(xù)性的擔(dān)憂。

在石油市場(chǎng)閑置產(chǎn)能和庫(kù)存有限的情況下，應(yīng)對(duì)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的因供給原因?qū)е掠蛢r(jià)持續(xù)上漲的可能性。

確保新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體保持強(qiáng)勁、可持續(xù)增長(zhǎng)，以推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并創(chuàng)造好的工作機(jī)會(huì)。

抵制保護(hù)主義，保持市場(chǎng)開放。

我們能否采取更有力措施促進(jìn)穩(wěn)定和增長(zhǎng)以及減少持續(xù)失衡將影響我們成功應(yīng)對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)的能力，這些措施包括鼓勵(lì)財(cái)政赤字國(guó)的需求從公共部門向私人部門轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)經(jīng)常賬戶順差國(guó)的需求從外部向內(nèi)部轉(zhuǎn)移。我們一致同意，需要進(jìn)一步努力減少內(nèi)部和外部的失衡。

按照我們?cè)陉┘{達(dá)成的共識(shí)，我們已經(jīng)建立了洛斯卡沃斯問(wèn)責(zé)評(píng)估框架（附件A），評(píng)估各國(guó)在實(shí)現(xiàn)我們“強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)”共同目標(biāo)方面的進(jìn)展情況。該框架基于以下三大支柱：第一，評(píng)估的指導(dǎo)原則為：由各國(guó)主導(dǎo)；注明是否遵守承諾或?qū)ξ磧冬F(xiàn)的承諾作出解釋；評(píng)估應(yīng)當(dāng)具體；在成員間保持一致；公平；公開透明。第二，開展同行審議，包括對(duì)成員國(guó)的政策進(jìn)行審議討論，并由國(guó)際組織進(jìn)行深入評(píng)估。最后，向領(lǐng)導(dǎo)人提交年度報(bào)告，對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行總結(jié)。

我們已經(jīng)在該框架（附錄B）下實(shí)施了第一次評(píng)估，我們一致認(rèn)為，戛納行動(dòng)計(jì)劃中有關(guān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)奠定基礎(chǔ)的各項(xiàng)承諾仍然總體有效。然而，近期風(fēng)險(xiǎn)上升使落實(shí)并擴(kuò)展戛納峰會(huì)承諾變得更為重要。我們?cè)诼鋵?shí)戛納行動(dòng)計(jì)劃的一部分承諾方面取得了良好進(jìn)展，但部分領(lǐng)域還有待進(jìn)一步努力。我們將持續(xù)開展問(wèn)責(zé)評(píng)估，并完善在“洛斯卡沃斯問(wèn)責(zé)框架”中列出的評(píng)估承諾落實(shí)進(jìn)展的衡量方法。

以下制定的洛斯卡沃斯行動(dòng)計(jì)劃包含了具有短期和中期影響的政策措施組合，以確保增強(qiáng)政策的可信度，并反映了各國(guó)在具體領(lǐng)域應(yīng)對(duì)能力的差別。

應(yīng)對(duì)短期風(fēng)險(xiǎn)，恢復(fù)市場(chǎng)信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

該計(jì)劃的核心共識(shí)是，在財(cái)政和貨幣政策的支持下促進(jìn)金融體系的穩(wěn)定和正常運(yùn)行是最大程度降低風(fēng)險(xiǎn)和刺激增長(zhǎng)的最有力行動(dòng)。

為應(yīng)對(duì)短期風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)信心、維護(hù)經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定、鞏固經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，我們已經(jīng)就以下行動(dòng)達(dá)成一致。

1. G20中的歐元區(qū)成員將采取一切必要措施維護(hù)歐元區(qū)的完整和穩(wěn)定，改善金融市場(chǎng)運(yùn)行，并切斷主權(quán)債務(wù)和銀行業(yè)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。

我們歡迎上次峰會(huì)以來(lái)歐元區(qū)在促進(jìn)增長(zhǎng)、確保金融穩(wěn)定和加強(qiáng)財(cái)政責(zé)任方面采取的重大行動(dòng)。在此情況下，我們對(duì)西班牙增加其銀行體系資本金的計(jì)劃和歐元集團(tuán)宣布支持西班牙金融重組當(dāng)局表示歡迎。財(cái)政法案的通過(guò)及其持續(xù)落實(shí)，連同促進(jìn)增長(zhǎng)的政策和結(jié)構(gòu)改革，是加強(qiáng)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)一體化的重要步驟。即將建立的歐洲穩(wěn)定機(jī)制（ESM）是對(duì)歐洲防火墻的極大加強(qiáng)。

我們?nèi)�力支持歐元區(qū)采取行動(dòng)推動(dòng)完善經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟。為此，我們對(duì)考慮采取切實(shí)步驟推進(jìn)涵蓋銀行監(jiān)管、處置、增加資本金和存款保險(xiǎn)的更加一體化的金融構(gòu)架表示支持。

歐元區(qū)成員將通過(guò)結(jié)構(gòu)改革推進(jìn)歐元區(qū)內(nèi)部調(diào)整，增強(qiáng)赤字國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)盈余國(guó)家的需求和增長(zhǎng)。

G20中的歐盟成員決心加速實(shí)施促進(jìn)增長(zhǎng)的措施，包括完善歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)，更好地利用歐洲金融工具，例如歐洲投資銀行、試點(diǎn)項(xiàng)目債券、結(jié)構(gòu)性和合作基金，以提高投資的針對(duì)性，促進(jìn)就業(yè)、增長(zhǎng)并提高競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)堅(jiān)守承諾落實(shí)財(cái)政整頓，并對(duì)落實(shí)情況按結(jié)構(gòu)性方法進(jìn)行評(píng)估。

2．各國(guó)的財(cái)政政策將集中于鞏固和保持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，同時(shí)要有助于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性和政策可信度：

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在總體上能兌現(xiàn)其在2010到2013年間將財(cái)政赤字削減一半的短期承諾。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體承諾通過(guò)實(shí)施可信的中期財(cái)政整頓計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)多倫多宣言提出的中期目標(biāo)。

認(rèn)識(shí)到應(yīng)采取增長(zhǎng)導(dǎo)向政策以促進(jìn)需求和復(fù)蘇，美國(guó)將調(diào)整財(cái)政整頓的步伐，確保其公共財(cái)政處于長(zhǎng)期可持續(xù)的軌道上，以避免在2013年出現(xiàn)大幅財(cái)政緊縮。

日本將盡快落實(shí)重建支出。

澳大利亞、巴西、加拿大、中國(guó)、德國(guó)、印度尼西亞、韓國(guó)、英國(guó)和美國(guó)將在考慮各自國(guó)情和當(dāng)前需求的情況下允許財(cái)政自動(dòng)穩(wěn)定器發(fā)揮作用。

意大利將落實(shí)其前瞻性財(cái)政整頓計(jì)劃，同時(shí)采取措施促進(jìn)增長(zhǎng)。

西班牙的財(cái)政政策仍將以財(cái)政整頓為主。

3. 貨幣政策仍以保持物價(jià)穩(wěn)定和維持全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為主。鑒此，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中央銀行所采取的行動(dòng)對(duì)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。各國(guó)央行將繼續(xù)保持警惕，采取適當(dāng)行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)它們的目標(biāo)。

4. 各國(guó)央行、金融市場(chǎng)監(jiān)管者及財(cái)政部將保持密切對(duì)話并通過(guò)FSB進(jìn)行合作，以在不確定性上升的時(shí)期保持金融穩(wěn)定。我們將在采取適當(dāng)行動(dòng)保護(hù)信貸渠道、維護(hù)全球支付和結(jié)算體系完整的同時(shí)，繼續(xù)保持金融部門必要的制度改革勢(shì)頭，以在中期保護(hù)我們的金融體系。

5. 如果經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步顯著惡化，阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、中國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、俄羅斯和美國(guó)將根據(jù)本國(guó)國(guó)情和相關(guān)承諾準(zhǔn)備協(xié)調(diào)采取額外措施促進(jìn)需求。

6. 新興市場(chǎng)在確保價(jià)格穩(wěn)定的同時(shí)，調(diào)整其宏觀經(jīng)濟(jì)政策以提振國(guó)內(nèi)需求。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間和情況下，將運(yùn)用宏觀審慎措施來(lái)幫助管理國(guó)內(nèi)信貸增長(zhǎng)和流動(dòng)性。

7. 認(rèn)識(shí)到在石油閑置產(chǎn)能和庫(kù)存有限的情況下，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致因供給引發(fā)的油價(jià)攀升，成員國(guó)已做好必要時(shí)采取額外措施的準(zhǔn)備。我們對(duì)產(chǎn)油國(guó)承諾確保充足的石油供應(yīng)表示歡迎。特別是，我們對(duì)沙特阿拉伯準(zhǔn)備好在必要時(shí)動(dòng)員現(xiàn)有的超過(guò)250萬(wàn)桶/天的閑置產(chǎn)能表示歡迎。

8. 在所有政策領(lǐng)域，我們承諾將為本國(guó)國(guó)內(nèi)目的而實(shí)施的政策對(duì)其他國(guó)家造成的負(fù)面溢出效應(yīng)降至最低。我們重申在強(qiáng)勁和穩(wěn)定的國(guó)際金融體系方面存在共同利益，并支持由市場(chǎng)決定的匯率。我們重申，匯率的過(guò)度無(wú)序波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定有負(fù)面影響。

鞏固中期增長(zhǎng)基礎(chǔ)

全體成員均同意著眼重點(diǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)展戛納峰會(huì)制定的六點(diǎn)計(jì)劃，以提振信心，增加全球產(chǎn)出并創(chuàng)造就業(yè)。

1. 發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將確保其財(cái)政處于可持續(xù)的軌道上。

認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)和落實(shí)中長(zhǎng)期財(cái)政整頓計(jì)劃的重要性，美國(guó)和日本承諾采取行動(dòng)穩(wěn)步降低其公共債務(wù)占GDP的比重：

美國(guó)承諾以平衡的方式從2016年起實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦債務(wù)占GDP的比重穩(wěn)步下降的目標(biāo)。

日本重申將實(shí)現(xiàn)其2015財(cái)年和2020財(cái)年的基本財(cái)政余額目標(biāo)，并從2021財(cái)年開始降低債務(wù)占GDP的比重。

在下次峰會(huì)之前，成員們同意在2016年后就債務(wù)占GDP比重制定可信的、富有雄心的國(guó)別目標(biāo)，這些目標(biāo)目前尚不存在。同時(shí)要為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)制定明確的戰(zhàn)略和時(shí)間表。這些戰(zhàn)略將考慮包括福利調(diào)整在內(nèi)的稅收和支出改革。

2. 我們加大力度促進(jìn)全球需求再平衡，增加經(jīng)常賬戶順差國(guó)的國(guó)內(nèi)需求，使財(cái)政赤字國(guó)需求從公共部門向私人部門轉(zhuǎn)移，增加經(jīng)常賬戶赤字國(guó)的國(guó)民儲(chǔ)蓄。

擁有經(jīng)常項(xiàng)目赤字的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體削減結(jié)構(gòu)性財(cái)政赤字和提高私人部門儲(chǔ)蓄，將有助于持續(xù)減少全球失衡。（美國(guó)）

我們重申，將加快走向市場(chǎng)決定的匯率體制的步伐，同時(shí)增強(qiáng)匯率靈活性，以更好地反映經(jīng)濟(jì)基本面，避免持續(xù)的匯率失衡，防止貨幣的競(jìng)爭(zhēng)性貶值。我們認(rèn)識(shí)到中國(guó)和俄羅斯關(guān)于擴(kuò)大匯率浮動(dòng)幅度的重要決定。中國(guó)正在落實(shí)承諾，逐步降低外匯儲(chǔ)備的積累速度，允許市場(chǎng)在決定人民幣匯率方面發(fā)揮更大作用，并提高匯率政策透明度。我們對(duì)中國(guó)繼續(xù)改革匯率體制的承諾表示歡迎。

新興市場(chǎng)將采取進(jìn)一步的措施實(shí)現(xiàn)需求再平衡，包括通過(guò)：繼續(xù)推動(dòng)利率自由化（中國(guó)）；增加投資（巴西）并提高儲(chǔ)蓄率（土耳其）。

發(fā)達(dá)順差國(guó)或那些私人部門需求相對(duì)疲軟的國(guó)家將通過(guò)進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)部門自由化來(lái)提振國(guó)內(nèi)需求（韓國(guó)、德國(guó)、日本），通過(guò)消除無(wú)效率來(lái)鼓勵(lì)投資（德國(guó)），在環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)（日本）。德國(guó)近期私人家庭實(shí)際收入的變化，將有助于提振其國(guó)內(nèi)需求，并加快歐元區(qū)內(nèi)部的再平衡。

因其收入在本質(zhì)上具有波動(dòng)性，石油輸出國(guó)將在確保財(cái)政可持續(xù)性的同時(shí)，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)性公共投資并鼓勵(lì)私人投資，這將在區(qū)域和全球?qū)用娈a(chǎn)生正面溢出效應(yīng)。

3. 在戛納峰會(huì)上，各國(guó)做出了結(jié)構(gòu)改革承諾以增加和保持全球需求，創(chuàng)造就業(yè)，促進(jìn)全球再平衡并增加全體G20國(guó)家的潛在產(chǎn)出。這些改革仍是今后的核心優(yōu)先工作，并在戛納峰會(huì)以來(lái)的額外改革和承諾中得以體現(xiàn)。這些改革包括：

改革勞動(dòng)力市場(chǎng)，擴(kuò)大就業(yè)并提高勞動(dòng)力參與度。例如：對(duì)長(zhǎng)期失業(yè)者進(jìn)行再培訓(xùn)（美國(guó)）；技能發(fā)展（西班牙）；增加工資彈性，如下放工資的制定權(quán)（意大利）；減少勞動(dòng)稅楔（巴西、意大利）；改革就業(yè)保險(xiǎn)，使其更有效地支持創(chuàng)造就業(yè)（加拿大）；加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和技能發(fā)展（澳大利亞、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、意大利、土耳其、南非）；鼓勵(lì)女性進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，例如，改革福利體系，提供可承擔(dān)的托兒服務(wù)等（澳大利亞、德國(guó)、日本、韓國(guó)）；增加青年人和殘障人口等目標(biāo)人群的就業(yè)機(jī)會(huì)（加拿大、韓國(guó)、英國(guó)）；通過(guò)學(xué)徒制，鼓勵(lì)年輕工人參與工作（英國(guó)）；通過(guò)更好的教育或技能發(fā)展，鼓勵(lì)正規(guī)部門就業(yè)（巴西、印度尼西亞、墨西哥、南非）。

開展產(chǎn)品市場(chǎng)改革，推動(dòng)關(guān)鍵部門加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)并提高生產(chǎn)力（澳大利亞、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、意大利、墨西哥）；

采取措施促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)的穩(wěn)定（美國(guó)）；

為窮人提供有針對(duì)性的支持措施，或者加強(qiáng)社會(huì)安全網(wǎng)（印度、印度尼西亞、中國(guó)、墨西哥、沙特阿拉伯、南非）；

在中期內(nèi)消除發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)有的導(dǎo)致扭曲的補(bǔ)貼；

進(jìn)行稅收和福利改革，提高生產(chǎn)率，改善工作激勵(lì)（澳大利亞、德國(guó)、意大利、英國(guó)）；

制定監(jiān)管改革計(jì)劃，以通過(guò)減少有擴(kuò)張意愿企業(yè)的負(fù)擔(dān)更好地支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（英國(guó)）；

鼓勵(lì)通過(guò)單方面削減關(guān)鍵行業(yè)的關(guān)稅進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易自由化（加拿大）；

促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資，通過(guò)解決瓶頸問(wèn)題在中期內(nèi)提高生產(chǎn)力和生活水平（阿根廷、澳大利亞、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、英國(guó)）；

承諾促進(jìn)綠色和可持續(xù)增長(zhǎng)（澳大利亞、韓國(guó)、德國(guó)、墨西哥）。

4. 我們已在加強(qiáng)金融部門監(jiān)管方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)凸顯了重申有效落實(shí)各方一致同意的金融改革的必要性，以使金融市場(chǎng)更具抗風(fēng)險(xiǎn)能力、更加穩(wěn)定、能夠更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。FSB與IMF和世界銀行一道，就一致同意的監(jiān)管改革可能對(duì)新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體（EMDEs）造成不利影響的程度進(jìn)行分析，我們對(duì)此表示歡迎。G20成員期待金融穩(wěn)定理事會(huì)（FSB）與標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)一道，繼續(xù)監(jiān)測(cè)并定期匯報(bào)進(jìn)展情況。作為這一工作的補(bǔ)充，G20還將就增強(qiáng)普惠金融做出努力。

5. 我們重申將抵制各種形式的保護(hù)主義并促進(jìn)貿(mào)易開放。我們將采取積極措施以減少與WTO規(guī)則不符的限制性貿(mào)易措施的數(shù)量，并抵制金融保護(hù)主義。

6.成員們重申將采取行動(dòng)，最大限度提高發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)潛力和經(jīng)濟(jì)韌性，并重申發(fā)達(dá)國(guó)家履行其援助承諾，以及動(dòng)員國(guó)內(nèi)、國(guó)外以及各種創(chuàng)新性資金來(lái)源以滿足發(fā)展需求的重要性。這些行動(dòng)將作為對(duì)多邊和雙邊捐款方、公共和私人合作伙伴幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)有關(guān)努力的補(bǔ)充。新興市場(chǎng)成員還將采取一系列促進(jìn)發(fā)展的改革措施，包括改善投資環(huán)境和加大基礎(chǔ)設(shè)施投資等。

各國(guó)改革承諾的具體細(xì)節(jié)將在墨西哥主席國(guó)網(wǎng)站上公布。今后，我們將繼續(xù)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)行政策協(xié)調(diào)。我們要求財(cái)長(zhǎng)們?cè)谖磥?lái)幾個(gè)月內(nèi)密切合作，以解決經(jīng)濟(jì)脆弱性，保持復(fù)蘇勢(shì)頭。我們將在2013年的圣彼得堡峰會(huì)上對(duì)所有承諾的落實(shí)進(jìn)展進(jìn)行審議。

附錄 A：

洛斯卡沃斯問(wèn)責(zé)評(píng)估框架

G20成員建立了基于三大支柱的問(wèn)責(zé)評(píng)估框架。G20成員將利用該框架起草報(bào)告，對(duì)以往承諾的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，并為今后制定行動(dòng)計(jì)劃和國(guó)內(nèi)政策提供參考。

指導(dǎo)原則

為確保問(wèn)責(zé)評(píng)估框架滿足G20成員的需求，各成員一致認(rèn)為該框架應(yīng)遵循以下原則：

該框架屬于G20成員所有并由成員國(guó)主導(dǎo)，根據(jù)成員國(guó)的評(píng)估并參考第三方（IMF和其他國(guó)際組織）的獨(dú)立評(píng)估結(jié)果開展工作。

采取嚴(yán)格的“注明是否遵守承諾或?qū)Σ粌冬F(xiàn)承諾作出解釋”的方法，同時(shí)也應(yīng)考慮到政策的實(shí)施需要一定時(shí)間，政策重點(diǎn)也可能發(fā)生調(diào)整。

評(píng)估應(yīng)當(dāng)具體，應(yīng)在可能的情況下以量化方式進(jìn)行評(píng)估，以使討論重點(diǎn)更加突出，更好地開展評(píng)估。

在成員國(guó)之間保持一致，以便在合理考慮各國(guó)具體國(guó)情的同時(shí)，確保對(duì)各國(guó)的評(píng)估具有可比性。

保持公平，鼓勵(lì)成員國(guó)通過(guò)自我評(píng)估進(jìn)行開放對(duì)話，并進(jìn)行客觀的第三方評(píng)估。

保持開放和透明，在G20達(dá)成共識(shí)后向公眾宣布總體評(píng)估結(jié)果。

1. 以第三方評(píng)估為參考的同行審議工作

問(wèn)責(zé)評(píng)估的核心是同行審議工作。在此過(guò)程中，將評(píng)估成員國(guó)在財(cái)政、金融、結(jié)構(gòu)、貨幣和匯率、貿(mào)易和發(fā)展等政策承諾方面的落實(shí)進(jìn)展。為了提高討論的效率及有效性，同行審議將側(cè)重于評(píng)估所有政策領(lǐng)域中最有助于降低短期風(fēng)險(xiǎn)并促進(jìn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)的那些承諾。

同行審議將包括以下幾項(xiàng)要素：

對(duì)成員國(guó)為落實(shí)承諾所采取的政策行動(dòng)進(jìn)行審議和討論。

對(duì)全球經(jīng)濟(jì)前景進(jìn)行討論，以評(píng)估我們?cè)趯?shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)目標(biāo)方面的進(jìn)展。

根據(jù)戛納峰會(huì)通過(guò)的衡量持續(xù)大幅失衡的“參考性指南”，對(duì)成員國(guó)進(jìn)行評(píng)估（大約每?jī)赡暌淮危�。�?duì)于根據(jù)參考性指南需要開展進(jìn)一步失衡分析的國(guó)家，還應(yīng)就IMF為此類國(guó)家最新起草或更新的外部可持續(xù)性報(bào)告進(jìn)行討論。

對(duì)國(guó)際組織（IMF，OECD，世界銀行，國(guó)際勞工組織，UNCTAD以及WTO）提交的報(bào)告進(jìn)行審議，以確保評(píng)估工作的客觀性。

為確保本框架的可信度，我們要求我們的官員就進(jìn)一步強(qiáng)化問(wèn)責(zé)評(píng)估框架開展工作，在對(duì)相關(guān)議題具有共同理解的基礎(chǔ)上，尋求推動(dòng)同行審議的途徑。我們還將致力于就衡量財(cái)政、貨幣、匯率和其他政策的承諾進(jìn)展形成一套共同方法。此外，我們一致同意政策承諾應(yīng)具體、可衡量，并有助于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)。我們要求各國(guó)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)于2012年11月在墨西哥城舉行的會(huì)議上對(duì)有關(guān)進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估。

2. 向財(cái)長(zhǎng)/行長(zhǎng)/領(lǐng)導(dǎo)人定期提交的報(bào)告

同行審議的成果包括：向部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議提交簡(jiǎn)短進(jìn)展報(bào)告，向財(cái)長(zhǎng)、行長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)人提交年度問(wèn)責(zé)評(píng)估報(bào)告。這些評(píng)估將為制定擬納入G20行動(dòng)計(jì)劃的一系列具體政策承諾提供重要參考。

附錄 B：

洛斯卡沃斯問(wèn)責(zé)評(píng)估

在2009年召開的匹茲堡峰會(huì)上，G20建立了強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)框架，以推動(dòng)開展一系列政策行動(dòng)克服2007-08年金融危機(jī)造成的不利影響，并使全球經(jīng)濟(jì)重回強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)和有效創(chuàng)造就業(yè)的軌道。G20國(guó)家為應(yīng)對(duì)危機(jī)出臺(tái)的有力政策舉措降低了在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和就業(yè)機(jī)會(huì)方面的損失，開啟了全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程。

盡管自那時(shí)以來(lái)各國(guó)實(shí)施了重大的政策行動(dòng)，但我們?cè)谄テ澅し鍟?huì)上提出的強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)這一共同目標(biāo)仍未實(shí)現(xiàn)。顯然，重建發(fā)達(dá)國(guó)家公共和私人部門的資產(chǎn)負(fù)債表仍將在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)制約全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外，如前文所述，許多風(fēng)險(xiǎn)仍在繼續(xù)嚴(yán)重阻礙全球增長(zhǎng)。大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的私人需求尚未實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇。盡管新興經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)勢(shì)頭相對(duì)強(qiáng)勁，但也已出現(xiàn)放緩跡象。新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的失業(yè)率普遍低于危機(jī)前水平，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的失業(yè)率仍居高不下，這反映出兩者不同的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

與危機(jī)前的大規(guī)模失衡相比，外部失衡已普遍收窄。結(jié)構(gòu)政策調(diào)整在部分國(guó)家發(fā)揮了一定作用，但外部失衡改善也反映了經(jīng)濟(jì)周期的影響，尤其反映了許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)周期中的相對(duì)疲弱狀態(tài)和貿(mào)易條件的變化。石油輸出國(guó)繼續(xù)保持著大量且不斷累積的經(jīng)常賬戶盈余。

總而言之，匹茲堡峰會(huì)以來(lái)的進(jìn)展表明，要實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)框架建立之時(shí)設(shè)定的目標(biāo)，還需在所有政策領(lǐng)域作出持續(xù)的、更加堅(jiān)定的努力。

財(cái)政政策

我們已在落實(shí)多倫多峰會(huì)財(cái)政政策承諾方面取得了良好進(jìn)展，但由于經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)低于預(yù)期，部分國(guó)家的財(cái)政調(diào)整也受到了影響。部分國(guó)家仍需通過(guò)采取行動(dòng)使公共財(cái)政進(jìn)入可持續(xù)的中期軌道，增強(qiáng)其財(cái)政政策的可信度。

根據(jù)IMF的預(yù)測(cè)，多數(shù)成員國(guó)（澳大利亞、加拿大、法國(guó)、德國(guó)和意大利）將實(shí)現(xiàn)在多倫多峰會(huì)上提出將赤字規(guī)模在2010年水平上減半的目標(biāo)。部分國(guó)家因?yàn)椴扇×藦?qiáng)有力的政策，其赤字實(shí)際上已從2010年水平降低到目標(biāo)水平以下。認(rèn)識(shí)到應(yīng)采取增長(zhǎng)導(dǎo)向政策以促進(jìn)需求和復(fù)蘇，美國(guó)將調(diào)整財(cái)政整頓的步伐，保證公共財(cái)政處于長(zhǎng)期可持續(xù)的軌道上，避免在2013年出現(xiàn)大幅財(cái)政緊縮。如果按照經(jīng)周期性調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)，英國(guó)2013年實(shí)際赤字的預(yù)測(cè)水平將符合多倫多峰會(huì)的目標(biāo)。西班牙可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)其2013年的減赤目標(biāo)，這反映出西班牙的經(jīng)濟(jì)及其銀行業(yè)重組工作還存在很大不足。因此，其正在實(shí)施一項(xiàng)重大的結(jié)構(gòu)改革和減赤計(jì)劃。

大多數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有望如期兌現(xiàn)在多倫多峰會(huì)上作出的自2016年始穩(wěn)定或降低債務(wù)占GDP比例的承諾。據(jù)IMF分析，預(yù)計(jì)2016年美國(guó)將在其聯(lián)邦政府層面實(shí)現(xiàn)這一承諾，但其聯(lián)邦政府債務(wù)的規(guī)模仍將繼續(xù)擴(kuò)大。預(yù)計(jì)西班牙仍需采取進(jìn)一步行動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)承諾目標(biāo)。日本有望實(shí)現(xiàn)其本國(guó)的中期目標(biāo)，即在2015財(cái)年之前將基本赤字在2010財(cái)年水平上減半，但仍需采取更多行動(dòng)實(shí)現(xiàn)自2021財(cái)年始降低債務(wù)占GDP比例的長(zhǎng)期目標(biāo)。最后，盡管發(fā)達(dá)國(guó)家已同意在中期內(nèi)促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)性，許多國(guó)家2016年的債務(wù)水平預(yù)計(jì)仍將居高不下。為在中期內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的可持續(xù)性，尤其是在人口老齡化的背景下實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還需進(jìn)一步采取政策措施。

成員國(guó)已經(jīng)在實(shí)施結(jié)構(gòu)性財(cái)政改革方面取得進(jìn)展。歐元區(qū)通過(guò)簽署財(cái)政契約強(qiáng)化了自身的財(cái)政框架。部分國(guó)家已落實(shí)了改革養(yǎng)老金體系的承諾（意大利），其他國(guó)家在推進(jìn)養(yǎng)老金改革方面取得進(jìn)展（法國(guó)、英國(guó)）。巴西已批準(zhǔn)了一項(xiàng)公務(wù)員養(yǎng)老金制度改革。西班牙在勞動(dòng)力市場(chǎng)方面實(shí)施了重大改革。G20各國(guó)需在一系列財(cái)政措施上取得更多進(jìn)展，以提高公共財(cái)政可持續(xù)性和促進(jìn)全球再平衡：歐元區(qū)需完成財(cái)政治理方面的改革；美國(guó)和日本需全面落實(shí)富有雄心的中期財(cái)政整頓計(jì)劃。印度、印度尼西亞和墨西哥需繼續(xù)推進(jìn)對(duì)主要補(bǔ)貼的改革。為減少市場(chǎng)扭曲，許多新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都需進(jìn)一步改革稅制。

貨幣和匯率政策

在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，貨幣政策為其在保持價(jià)格穩(wěn)定的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了不可或缺的作用。在新興經(jīng)濟(jì)體，通脹壓力普遍有所緩解，這很大程度上是由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩造成的。

自匹茲堡峰會(huì)以來(lái)，根據(jù)IMF的實(shí)際分類體系，匯率制度相對(duì)不夠靈活的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施了許多重要改革。尤其是中國(guó)和俄羅斯擴(kuò)大了其匯率的浮動(dòng)幅度。2005年以來(lái)，人民幣匯率已經(jīng)大幅升值，但從戛納峰會(huì)以來(lái)，特別是考慮到中國(guó)近期的大多數(shù)改革措施到位時(shí)間尚短，中國(guó)在增強(qiáng)匯率靈活性方面的進(jìn)展尚不明朗。中國(guó)的外匯儲(chǔ)備在2011年第四季度出現(xiàn)下降，部分原因是經(jīng)常賬戶盈余收窄，儲(chǔ)備在2012年第一季度又恢復(fù)了增長(zhǎng)。

新興經(jīng)濟(jì)體擔(dān)心，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體寬松的貨幣政策使資本向新興經(jīng)濟(jì)體流動(dòng)的規(guī)模和變數(shù)加大，并加大了其他金融要素的波動(dòng)性，從而使得宏觀經(jīng)濟(jì)政策管理變得更加復(fù)雜。各成員普遍認(rèn)為，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體針對(duì)其國(guó)內(nèi)政策目標(biāo)制定適當(dāng)?shù)呢泿耪�策，但各成員國(guó)同時(shí)也認(rèn)識(shí)到仍需對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政策可能產(chǎn)生的負(fù)面溢出效應(yīng)保持警覺(jué)。

結(jié)構(gòu)政策

實(shí)施關(guān)鍵的結(jié)構(gòu)改革，諸如對(duì)社會(huì)安全網(wǎng)和投資模式產(chǎn)生影響的政策，對(duì)于推動(dòng)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)、促進(jìn)全球再平衡十分關(guān)鍵。但是，成員們一致認(rèn)為，很難對(duì)結(jié)構(gòu)改革承諾的進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估，部分原因是結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施和成效的顯現(xiàn)需要較長(zhǎng)時(shí)間。盡管如此，成員國(guó)仍將繼續(xù)致力于推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，因?yàn)橛行└母锊粌H有助于在短期內(nèi)提高就業(yè)水平，還能促進(jìn)本國(guó)的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并通過(guò)貿(mào)易和其他渠道對(duì)全球經(jīng)濟(jì)再平衡產(chǎn)生正面溢出效應(yīng)。

據(jù)OECD估計(jì)，約有四分之三的結(jié)構(gòu)改革承諾正在付諸落實(shí)，約有三分之一的承諾已得到全面實(shí)施。發(fā)達(dá)和新興經(jīng)濟(jì)體的改革進(jìn)展大體相當(dāng)。然而，不同類型的改革進(jìn)度不同。各國(guó)應(yīng)更加積極地實(shí)施能夠在再平衡、創(chuàng)造就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)等方面產(chǎn)生最大效果的改革。

部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需在產(chǎn)品市場(chǎng)改革方面取得更多的進(jìn)展（歐元區(qū)、日本）�？傮w而言，新興市場(chǎng)國(guó)家需進(jìn)一步改善商業(yè)和投資環(huán)境，這將促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、提高增長(zhǎng)潛力、并推動(dòng)普惠金融。為促進(jìn)全球再平衡，美國(guó)需采取更多措施鼓勵(lì)私人儲(chǔ)蓄；德國(guó)應(yīng)采取措施提振國(guó)內(nèi)需求；部分新興市場(chǎng)國(guó)家需擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，提高投資效率。

貿(mào)易，金融部門和發(fā)展政策

WTO、UNCTAD、世界銀行和OECD將繼續(xù)監(jiān)測(cè)各國(guó)在降低關(guān)稅并促進(jìn)貿(mào)易體系自由化，包括減少關(guān)鍵行業(yè)進(jìn)入壁壘方面取得的進(jìn)展。多數(shù)成員國(guó)堅(jiān)守了抵制保護(hù)主義的承諾，包括通過(guò)符合WTO規(guī)則的貿(mào)易救濟(jì)措施而非通過(guò)臨時(shí)政策措施解決不公平貿(mào)易問(wèn)題。但部分地區(qū)的政治氣候似乎更加傾向于采取新的保護(hù)主義措施，對(duì)此應(yīng)予抵制。

FSB負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并推進(jìn)對(duì)各方同意的G20/FSB金融部門改革承諾落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測(cè)，并在去年建立的FSB實(shí)施情況監(jiān)督協(xié)調(diào)框架下向G20報(bào)告。這一工作包括在標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的配合下，根據(jù)FSB去年提交G20領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)告中提出的六個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域（《巴塞爾協(xié)議III》、針對(duì)全球系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的政策措施、處置框架、場(chǎng)外衍生品、薪酬實(shí)踐、影子銀行），對(duì)國(guó)別實(shí)施進(jìn)展進(jìn)行深入監(jiān)督并詳細(xì)報(bào)告。FSB還將會(huì)同相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，就一致同意的其他監(jiān)管改革的實(shí)施情況進(jìn)行報(bào)告，并就FSB成員采取的落實(shí)行動(dòng)公開相關(guān)信息。IMF通過(guò)其第四條款監(jiān)督和金融部門評(píng)估規(guī)劃（FSAP）對(duì)成員國(guó)取得進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估。FSB已會(huì)同IMF和世界銀行開展研究，就各方同意開展的監(jiān)管改革可能對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家造成不利影響的程度進(jìn)行分析。

世界銀行將聯(lián)合其他國(guó)際組織，繼續(xù)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)和發(fā)展議程進(jìn)行評(píng)估，包括分析增長(zhǎng)框架有關(guān)政策的影響、外部環(huán)境對(duì)促進(jìn)發(fā)展和縮小發(fā)展差距的影響等。此外，他們將繼續(xù)對(duì)在這一領(lǐng)域的承諾落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。

結(jié)論

總體而言，我們已在落實(shí)戛納峰會(huì)和以往其他峰會(huì)的改革承諾方面取得進(jìn)展，但在幾個(gè)重要領(lǐng)域仍需采取新的行動(dòng)，取得更多的進(jìn)展。為了便于在將來(lái)開展評(píng)估，成員們也認(rèn)識(shí)到政策承諾需盡可能地明確、具體，并應(yīng)為促進(jìn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)這一總體目標(biāo)做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。我們還一致認(rèn)為，需要制定一套共同的方法，以便在所有政策領(lǐng)域?qū)σ酝�政策承諾的落實(shí)進(jìn)展進(jìn)行衡量。

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