二十國集團深化結(jié)構(gòu)性改革議程

一、前言

結(jié)構(gòu)性改革是二十國集團（G20）的一項重點議題，也是G20實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡增長目標的關(guān)鍵之一。結(jié)構(gòu)性改革是長期增長的重要動力，特別是在與宏觀經(jīng)濟政策一并使用時，能夠提振信心、促進需求和增長。G20財長和央行行長承諾“各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財政和結(jié)構(gòu)性改革政策”以“促進增長，增強信心，維護和增進復(fù)蘇”。

考慮到結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵作用，確保成員國富有雄心地、有針對性且有效地推進改革十分重要。這也是深化結(jié)構(gòu)性改革議程并作為2016年G20一項重點議題的動因。在此背景下，G20財長和央行行長“承諾進一步加強結(jié)構(gòu)性改革議程，包括提出一系列改革的優(yōu)先領(lǐng)域和指導(dǎo)原則，為G20各成員推進結(jié)構(gòu)性改革提供參考，并將建立一套指標體系，在考慮國情多樣性的同時，更好地評估和監(jiān)測各成員結(jié)構(gòu)性改革進展及其是否足以應(yīng)對結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。這一強化的結(jié)構(gòu)性改革議程將納入強勁、可持續(xù)、平衡增長框架下的現(xiàn)有工作�！�

本文將詳細介紹今年由G20強勁、可持續(xù)、平衡增長框架工作組制定的深化結(jié)構(gòu)性改革議程的具體內(nèi)容。

二、優(yōu)先領(lǐng)域

G20確定的九大結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)先領(lǐng)域如下：

1. 促進貿(mào)易和投資開放

2. 推進勞動力市場改革及獲取教育與技能

3. 鼓勵創(chuàng)新

4. 改善基礎(chǔ)設(shè)施

5. 促進財政改革

6. 促進競爭并改善商業(yè)環(huán)境

7. 改善并強化金融體系

8. 增強環(huán)境可持續(xù)性

9. 促進包容性增長

值得注意的是，各國結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先領(lǐng)域各不相同，應(yīng)關(guān)注與自身改革聯(lián)系最緊密的優(yōu)先領(lǐng)域。正如國際貨幣基金組織（IMF）在題為《結(jié)構(gòu)性改革框架：優(yōu)先領(lǐng)域和指導(dǎo)原則》的文件中提到的，要確定結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先領(lǐng)域，應(yīng)首先評估一國結(jié)構(gòu)性政策缺口，以便找出哪些改革最能促進增長。結(jié)構(gòu)性改革的具體選擇和設(shè)計必須考慮該國的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和優(yōu)先重點，包括收入水平、所處的經(jīng)濟周期以及政策空間。

三、指導(dǎo)原則

九大優(yōu)先領(lǐng)域下的具體指導(dǎo)原則如下：

（一）促進貿(mào)易和投資開放的指導(dǎo)原則

1. 減少關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘

2. 減少對外國直接投資的壁壘和限制

3. 實施貿(mào)易便利化措施以降低邊境成本

4. 適當減少貿(mào)易和投資的邊境后限制，促進更廣泛的跨境協(xié)調(diào)

5. 通過多邊、諸邊和雙邊協(xié)議最小化對第三方的歧視性措施，減少貿(mào)易和投資壁壘 

（二）推進勞動力市場改革及獲取教育與技能的指導(dǎo)原則

1. 減少對低參與率群體的勞動參與障礙，如女性、青年和老年工人

2. 擴大并改善積極勞動力市場政策的有效性

3. 從保護工作崗位向保護工人進行再平衡，降低勞動力市場的二元性和不規(guī)范性

4. 改善職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、高等教育和技能培訓(xùn)與再培訓(xùn)的普及與效率

5. 通過提高早期幼兒教育、基礎(chǔ)教育和中等教育的普及性與質(zhì)量來改善教育產(chǎn)出 

6. 推動創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)崗位，提高勞動生產(chǎn)率

（三）鼓勵創(chuàng)新的指導(dǎo)原則

1. 確保并維持研發(fā)支出

2. 提高研發(fā)及創(chuàng)新支持政策的有效性和效率

3. 增強研究機構(gòu)/大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界的合作

4. 加強國際研究合作

5. 提高早期風(fēng)險投資的可得性 

（四）改善基礎(chǔ)設(shè)施的指導(dǎo)原則

1. 提高公共基礎(chǔ)設(shè)施投資質(zhì)量（同時確�；�礎(chǔ)設(shè)施及其維護所需的充足資金），并通過包括政府和社會資本合作在內(nèi)的方式促進私人部門參與

2. 提高基礎(chǔ)設(shè)施項目的監(jiān)管審批效率，同時確保投標過程透明

3. 促進在公共基礎(chǔ)設(shè)施項目中使用成本收益及“物有所值”分析，可采用多標準分析作為補充

4. 減少機構(gòu)投資者長期投資融資的制度障礙和監(jiān)管障礙，并推廣新的融資工具，同時確保財務(wù)穩(wěn)定

（五）促進財政改革的指導(dǎo)原則

1. 通過增長友好型稅收/繳費和支出措施的支持，推動可持續(xù)的、全面的社會保障項目

2. 拓寬稅基，并逐步消除低效的稅收支出

3. 確定增長友好型支出的重點，保持生產(chǎn)性公共投資并提高支出效率

4. 提高稅款征收的透明度和效率

5. 改善公共行政管理及公共服務(wù)供給的效率

6. 加強財政框架、規(guī)則和制度的作用 

7. 重點打擊騙稅和逃稅

（六）促進競爭并改善商業(yè)環(huán)境的指導(dǎo)原則

1. 強化競爭法律及落實

2. 減少開辦企業(yè)和擴大經(jīng)營的行政及法律障礙

3. 促進公平的市場競爭

4. 實施高效的破產(chǎn)程序

5. 減少妨礙競爭的限制性規(guī)定，減少額外的監(jiān)管合規(guī)負擔(dān)，并對監(jiān)管政策進行有效監(jiān)督

6. 加強法治，提高司法效率，打擊腐敗

（七）改善并強化金融體系的指導(dǎo)原則

1. 確保金融穩(wěn)定

2. 支持增長，加強競爭和創(chuàng)新，同時保持審慎目標

3. 確保有利于市場融資的制度框架，同時確保金融穩(wěn)定并保護投資者

4. 改善并強化傳統(tǒng)銀行融資和創(chuàng)新融資渠道，同時確保金融穩(wěn)定

5. 防范金融機構(gòu)活動的內(nèi)生系統(tǒng)性風(fēng)險，強化宏觀審慎政策框架

（八）增強環(huán)境可持續(xù)性的指導(dǎo)原則

1. 推廣市場機制以減少污染并提高資源效率

2. 促進清潔和可再生能源以及氣候適應(yīng)性基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展

3. 推動與環(huán)境有關(guān)的創(chuàng)新的開發(fā)及運用

4. 提高能源效率

（九）促進包容性增長的指導(dǎo)原則

1. 通過降低就業(yè)壁壘以及改善教育和培訓(xùn)產(chǎn)出，改善機會平等

2. 擴大學(xué)前、初等教育和中等教育的覆蓋面并提高效率

3. 以增長和就業(yè)友好的方式開展有針對性的、設(shè)計完善的社會轉(zhuǎn)移支付及收入再分配計劃

4. 促進普惠金融和金融知識普及

5. 減少性別平等障礙，特別是在教育、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域

6. 采取措施減少某些促增長政策對不平等問題可能造成的負面影響

正如經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）所概括的，這些原則為G20成員在各優(yōu)先領(lǐng)域下考慮開展改革提供了有用的高級別指導(dǎo)。需要注意的是，這些指導(dǎo)原則是在自愿基礎(chǔ)上加以使用。這些原則不具有約束性及規(guī)范性，因為它們未必適用于所有準備在九大優(yōu)先領(lǐng)域?qū)嵤└母锏膰�家。G20成員們認識到，在特定優(yōu)先領(lǐng)域下開展改革時，應(yīng)在不同的指導(dǎo)原則之間保持平衡。

G20成員可使用優(yōu)先領(lǐng)域和指導(dǎo)原則引導(dǎo)開展政策改革，包括用于更新增長戰(zhàn)略。2016年，我們鼓勵G20成員自愿運用九大優(yōu)先領(lǐng)域，在本國增長戰(zhàn)略中探討使用新的結(jié)構(gòu)性改革政策。

四、量化框架：指標體系

如前文所述，《G20深化結(jié)構(gòu)性改革議程》的重要內(nèi)容之一是建立一個指標體系,以更好地評估和監(jiān)測G20成員在結(jié)構(gòu)性改革方面的進展和成效，及其是否足以應(yīng)對結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。經(jīng)過廣泛討論，并在國際組織特別是OECD的支持下，增長框架工作組就量化框架下一套共同的核心指標達成共識。這些核心指標旨在與《G20問責(zé)評估報告》以及IMF根據(jù)《G20衡量過度外部失衡的參考性指南》起草的《可持續(xù)性評估報告更新》中已使用的指標相互補充，避免彼此重復(fù)。

G20結(jié)構(gòu)性改革 優(yōu)先領(lǐng)域	結(jié)構(gòu)性改革指標[1]
	政策指標[2]	產(chǎn)出指標[3]
促進貿(mào)易和投資開放	貿(mào)易和投資隱性壁壘指標 或* 跨境貿(mào)易指標		勞動生產(chǎn)率
促進競爭并改善商業(yè)環(huán)境	創(chuàng)業(yè)壁壘指標 或* 創(chuàng)業(yè)指標
鼓勵創(chuàng)新	公共研發(fā)支出（占GDP 比重）和研發(fā)稅收優(yōu)惠（占 GDP比重） 或*   研發(fā)總支出（占GDP比重）
改善基礎(chǔ)設(shè)施	公共投資（占GDP比重） 或* 投資（占GDP比重）
推進勞動力市場改革及獲取教育與技能		就業(yè)率
促進包容性增長		共享繁榮指標 或* 基尼系數(shù)

*成員可選擇兩個指標之一。

OECD和世界銀行關(guān)于上述指標的更多說明見附件（略）。

指標體系將在今后不斷調(diào)整以使之更加全面，特別是將納入更多指標以覆蓋其他優(yōu)先領(lǐng)域。

關(guān)于數(shù)據(jù)來源，這些指標只使用已公開可得數(shù)據(jù)。在多數(shù)情況下，數(shù)據(jù)將主要來源于國際組織。當國際組織數(shù)據(jù)與國別數(shù)據(jù)存在明顯差別或有較大數(shù)據(jù)缺口時，國際組織將與G20成員進行協(xié)商。個別情況下，如果國際組織沒有某成員在某個指標上的數(shù)據(jù)，該成員可提出有數(shù)據(jù)來源的其他指標進行代替。成員提出的建議替代指標應(yīng)適于對優(yōu)先領(lǐng)域進行評估，且可能需同國際組織就該指標與原指標的總體可比性進行討論。

指標的使用

如前所述，建立指標體系的主要目的是對G20在結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)域的進展及其是否足以應(yīng)對結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)進行評估和監(jiān)測。在此背景下，OECD將在吸收其他國際組織意見的基礎(chǔ)上準備一份技術(shù)報告，利用這套共同指標協(xié)助評估G20在九大優(yōu)先領(lǐng)域的進展和挑戰(zhàn)。報告內(nèi)容主要分兩部分：

1. 使用相關(guān)指標評估G20整體在優(yōu)先領(lǐng)域的改革情況，對于不存在各方一致認可指標的優(yōu)先領(lǐng)域，將補充使用公開可得的其他信息進行評估。

2. 使用“儀表板”（Dashboard）方法對各國指標進行解讀。

G20增長戰(zhàn)略，包括同行審議，以及OECD技術(shù)報告的有關(guān)信息將視情納入《G20問責(zé)評估報告》。包含國別系列指標圖表的“儀表板”可作為《G20問責(zé)評估報告》的附件。這些圖表將展示成員在一段時間內(nèi)各項指標的變化。

從2017年起，OECD將每兩年準備一份技術(shù)報告，與IMF根據(jù)《G20衡量過度外部失衡的參考性指南》起草的《可持續(xù)性報告更新》保持同步。各指標的數(shù)據(jù)將以2016年為基準，并將用于2017年及之后的技術(shù)報告中。

需要注意的是，在討論指標分析結(jié)果時，還應(yīng)反映各國國情。我們也認識到，并非所有國家都會同時在所有優(yōu)先領(lǐng)域開展改革。指標將以“儀表板”方式呈現(xiàn)，但其意圖并非用于跨國比較，而是展示各成員在國別層面的進展。

此外，各成員也可以在制定本國增長戰(zhàn)略及開展同行審議過程中，自行選擇使用其他的政策指標和產(chǎn)出指標，就改革對促增長的預(yù)期效果開展自我量化評估，以強化對結(jié)構(gòu)性政策挑戰(zhàn)的分析和對改革進展的監(jiān)測。對于這類指標，各成員可自行選擇數(shù)據(jù)來源。

五、結(jié)論

結(jié)構(gòu)性改革對提高生產(chǎn)率和潛在產(chǎn)出、促進包容性增長具有重要作用。《G20深化結(jié)構(gòu)性改革議程》涵蓋了改革的優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則和指標體系，展示了G20對有效、有力實施結(jié)構(gòu)性改革的承諾，也是G20促進強勁、可持續(xù)、平衡增長努力的一部分。加大對結(jié)構(gòu)性改革的重視將有助于提高潛在增長，使G20經(jīng)濟體更具創(chuàng)新性、強勁、有韌性。

增長框架工作組將尋求機會繼續(xù)完善《G20深化結(jié)構(gòu)性改革議程》�！禛20深化結(jié)構(gòu)性改革議程》將納入增長框架工作組現(xiàn)有工作中，作為幫助評估各成員國結(jié)構(gòu)性改革努力的一項工具。在2016年的基礎(chǔ)上，今后可能將可能加入其他政策指標和產(chǎn)出指標以強化現(xiàn)有指標體系。此外，增長框架工作組還將繼續(xù)視情探討運用指標體系的其他途徑，以充實對各國所面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)的分析，并監(jiān)測結(jié)構(gòu)性改革的實施進展。

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