一、概述

　　自2008年金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但復(fù)蘇依然脆弱且不盡如人意。此外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果需要被更加廣泛的分享，以滿足人民群眾的預(yù)期。我們意識(shí)到，必須更努力地以可持續(xù)和包容的方式提高經(jīng)濟(jì)增速和創(chuàng)造就業(yè)，以及我們?cè)趹?yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。我們也意識(shí)到進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的努力能否獲得支持取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的好處能否被廣泛分享，以及能否惠及貧困和更脆弱的人群。

　　杭州行動(dòng)計(jì)劃列出了我們將要遵循的戰(zhàn)略，以促進(jìn)強(qiáng)勁和更加廣泛的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)所有人共享的發(fā)展成果。在過(guò)去承諾的基礎(chǔ)上，行動(dòng)計(jì)劃中列出的新承諾旨在開辟一條通往強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容性增長(zhǎng)的清晰道路。行動(dòng)計(jì)劃包含許多將在未來(lái)幾年采取的政策行動(dòng)，其中一些是短期內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施，其他一些是中長(zhǎng)期預(yù)計(jì)可提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率和生活水平的結(jié)構(gòu)性改革措施，還有一些政策旨在確保我們追求的短期和中期增長(zhǎng)在面臨突發(fā)情況時(shí)更具韌性，更可持續(xù)，能更大力度地支持自然環(huán)境，以及可更公平地分享。

　　二、過(guò)去承諾的實(shí)施情況

　　在2014年布里斯班峰會(huì)上，我們?cè)谠鲩L(zhǎng)戰(zhàn)略中列出的重大行動(dòng)承諾如能得到充分且及時(shí)的落實(shí)，將在2018年之前將二十國(guó)集團(tuán)（G20）的整體國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）額外提高2%（共同增長(zhǎng)雄心）。為達(dá)到目標(biāo)，我們于2015年制定了一個(gè)強(qiáng)有力的框架，以密切監(jiān)測(cè)我們承諾的落實(shí)情況。我們?cè)诎菜�利亞峰�?huì)上調(diào)整了增長(zhǎng)戰(zhàn)略，包括我們正在采取的新行動(dòng)，以便根據(jù)變化中的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)提高戰(zhàn)略的效果。2016年是實(shí)現(xiàn)布里斯班雄心的關(guān)鍵之年，因?yàn)槠錁?biāo)志著如今時(shí)間已過(guò)半。因此，今年我們完善了增長(zhǎng)戰(zhàn)略，增加了新的關(guān)鍵承諾，并加強(qiáng)了同行評(píng)估，以便更全面、詳細(xì)地評(píng)估成員國(guó)的增長(zhǎng)戰(zhàn)略以及過(guò)去承諾的落實(shí)進(jìn)展。我們還將投資戰(zhàn)略并入增長(zhǎng)戰(zhàn)略，以提高效率。

　　我們對(duì)落實(shí)情況的監(jiān)測(cè)得到了國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）以及世界銀行集團(tuán)（WBG）評(píng)估的支持。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，G20成員國(guó)已經(jīng)完成了一半以上的在布里斯班做出的多年承諾以及大約一半的在安塔利亞做出的承諾，其余承諾大都在落實(shí)中。國(guó)際組織的評(píng)估還表明，截至目前，我們大致完成了一半的共同增長(zhǎng)雄心。我們意識(shí)到，我們必須更加努力，尤其是必須更加努力地加快有效落實(shí)所有剩余承諾�！�2016年問(wèn)責(zé)評(píng)估》報(bào)告了我們?cè)鲩L(zhǎng)戰(zhàn)略承諾的落實(shí)進(jìn)展。

　　三、通向強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容性增長(zhǎng)的道路

　　盡管為履行我們過(guò)去的承諾而采取的行動(dòng)值得稱贊，但我們承認(rèn)，如要繼續(xù)沿著強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容性增長(zhǎng)之路前行，必須繼續(xù)努力。我們決心各自以及共同使用包括貨幣政策、財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性改革在內(nèi)的所有政策工具來(lái)達(dá)到這一目標(biāo)。由于各國(guó)國(guó)情不同，我們每個(gè)國(guó)家在許多領(lǐng)域采取適當(dāng)?shù)恼�策行�?dòng)時(shí)需保持謹(jǐn)慎。同時(shí)，我們的共同努力也將在短期和中期給各國(guó)帶來(lái)好處，并將為全球經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容性增長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定。

　　雖然自全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)改觀，但我們?nèi)詫?duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇差強(qiáng)人意表示擔(dān)憂。全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境充滿挑戰(zhàn)，下行風(fēng)險(xiǎn)猶存，尤其是大宗商品價(jià)格波動(dòng)以及許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的通脹水平處于低位。金融市場(chǎng)的波動(dòng)性依舊高企，經(jīng)濟(jì)重構(gòu)、地緣政治沖突、恐怖主義和難民流動(dòng)繼續(xù)使全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜化。我們正在使用貨幣和財(cái)政政策增強(qiáng)信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定。我們認(rèn)識(shí)到需求側(cè)措施在支持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要作用及其對(duì)結(jié)構(gòu)性改革的補(bǔ)充作用。因此在2016年，我們出臺(tái)了如下一系列措施：

　　——澳大利亞、印度尼西亞和韓國(guó)的中央銀行根據(jù)各自職責(zé)下調(diào)了利率。

　　——?dú)W央行已在符合其職責(zé)的情況下繼續(xù)擴(kuò)大資產(chǎn)購(gòu)買計(jì)劃，將公司債納入購(gòu)買計(jì)劃并將購(gòu)買規(guī)模由每月600億歐元擴(kuò)大至每月800億歐元，并把存款便利利率下調(diào)至-0.4%。

　　——日本央行于2016年早些時(shí)候引入了“負(fù)利率政策并同時(shí)實(shí)施質(zhì)化和量化貨幣寬松政策”，并在晚些時(shí)候通過(guò)擴(kuò)大購(gòu)買交易型開放式指數(shù)基金（ETFs）的規(guī)模以加大寬松力度，并采取措施確保日本企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)能夠順利獲得外幣融資。

　　——英格蘭銀行已降息并宣布推出一個(gè)定期融資計(jì)劃以加強(qiáng)降息的政策傳導(dǎo)效應(yīng)，減少逆周期資本緩沖以支持信貸發(fā)放，擴(kuò)大資產(chǎn)購(gòu)買計(jì)劃，額外增加購(gòu)買600億英鎊國(guó)債和最多100億英鎊公司債。

　　——土耳其央行已采取措施提高其貨幣政策工具的有效性，并通過(guò)下調(diào)邊際貸款利率來(lái)收窄利率走廊。

　　——加拿大和美國(guó)的貨幣政策仍保持寬松。

　　——加拿大將在六年中進(jìn)行約502億加元（占其GDP的2.5%）的戰(zhàn)略投資，為經(jīng)濟(jì)提供直接支持，并在長(zhǎng)期范圍內(nèi)提高潛在產(chǎn)出。

　　——中國(guó)將在2016年投入5000億元人民幣的中央政府投資，以支持保障性安居工程、糧食水利、中西部鐵路、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域工作。

　　——印度加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資。

　　——日本推出規(guī)模為28.1萬(wàn)億日元（占其GDP5.6%）的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其中財(cái)政刺激措施的規(guī)模為13.5萬(wàn)億日元（占GDP2.7%）。

　　——美國(guó)將2016年和2017年聯(lián)邦預(yù)算支出授權(quán)提高了1110億美元，以支持短期需求。

　　——韓國(guó)將增加其2016年下半年的財(cái)政支出，增加規(guī)模將超過(guò)28萬(wàn)億韓元（占GDP1.9%），其中包括11萬(wàn)億韓元的補(bǔ)充預(yù)算。

　�。ǘ�）促進(jìn)中期實(shí)際與潛在增長(zhǎng)。

　　為促進(jìn)中期實(shí)際和潛在增長(zhǎng)，我們正在進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，包括通過(guò)為戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施投資奠定基礎(chǔ)，以及共同建設(shè)一個(gè)公平而高效的國(guó)際稅收體系的方式。

　　1.深化結(jié)構(gòu)性改革議程。

　　我們相信，結(jié)構(gòu)性改革是推動(dòng)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ�在有力的宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架配合下，能夠提振信心、刺激需求、創(chuàng)造就業(yè)并促進(jìn)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們制定了涵蓋九大優(yōu)先領(lǐng)域的深化結(jié)構(gòu)性改革議程，其中包括各優(yōu)先領(lǐng)域的指導(dǎo)原則和指標(biāo)體系（詳見(jiàn)《G20深化結(jié)構(gòu)性改革議程》）。不同國(guó)家結(jié)構(gòu)性改革的具體重點(diǎn)不盡相同，各國(guó)將集中關(guān)注與自身改革最密切相關(guān)的領(lǐng)域。成員國(guó)可以將優(yōu)先領(lǐng)域與指導(dǎo)原則用于指導(dǎo)今后的政策改革，包括用于更新增長(zhǎng)戰(zhàn)略。指標(biāo)體系包括政策指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)等，旨在幫助評(píng)估和監(jiān)測(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)展，以及這些改革措施是否足以應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。我們承諾繼續(xù)落實(shí)和完善《G20深化結(jié)構(gòu)性改革議程》。

　　我們已就下列九大優(yōu)先領(lǐng)域做出了結(jié)構(gòu)性改革承諾。這些承諾與指導(dǎo)原則保持一致。

　　促進(jìn)貿(mào)易和投資開放

　　我們正在采取措施以減少外商直接投資的障礙和限制，落實(shí)貿(mào)易便利措施以降低邊境成本以及合理地減少貿(mào)易和投資的邊境后限制，致力于構(gòu)建更加和諧的跨境貿(mào)易關(guān)系。

　　成員國(guó)關(guān)于促進(jìn)貿(mào)易和投資開放的承諾包括：

　　——中國(guó)繼續(xù)保持開放，并推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易。

　　——印度進(jìn)一步放松對(duì)外商直接投資的限制，提高境外機(jī)構(gòu)在印度股市、保險(xiǎn)和養(yǎng)老金領(lǐng)域的投資限額。

　　——印度尼西亞正在消除其市場(chǎng)堡壘，以吸引更多的外商投資，并用數(shù)字化技術(shù)簡(jiǎn)化貿(mào)易監(jiān)管，具體包括改革政府服務(wù)，并將貿(mào)易處理從紙質(zhì)化向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。

　　——韓國(guó)正在調(diào)整對(duì)外商在高科技領(lǐng)域投資的扶持政策，從而為新興產(chǎn)業(yè)提供更多的稅收優(yōu)惠。

　　促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)并改善商業(yè)環(huán)境

　　我們正在采取措施減少創(chuàng)業(yè)和發(fā)展商業(yè)活動(dòng)的行政和法律障礙，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平的環(huán)境，實(shí)施有效的破產(chǎn)程序。我們也在采取措施減少損害競(jìng)爭(zhēng)的限制性規(guī)定，減輕過(guò)度的合規(guī)負(fù)擔(dān)，對(duì)落實(shí)監(jiān)管政策進(jìn)行有效監(jiān)督，完善法規(guī)，提高司法系統(tǒng)的效率并打擊腐敗。

　　成員促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)并改善商業(yè)環(huán)境的承諾包括：

　　——巴西正在提供技術(shù)援助，幫助中小企業(yè)至少提高20%的生產(chǎn)率。

　　——?dú)W盟在“單一市場(chǎng)戰(zhàn)略”和歐洲投資計(jì)劃下支持初創(chuàng)企業(yè)，消除阻礙公司成長(zhǎng)以及跨境貿(mào)易和投資的障礙，促進(jìn)融資渠道，促進(jìn)創(chuàng)新并加強(qiáng)“單一市場(chǎng)戰(zhàn)略”的落實(shí)。

　　——法國(guó)正在采取措施簡(jiǎn)化特小型、小型和中型企業(yè)的商業(yè)環(huán)境。

　　——印度尼西亞正在去官僚化并放松管制，通過(guò)簡(jiǎn)化各種許可程序，將不相關(guān)的要求降至最低，消除不必要的檢查。

　　——意大利正在采取一攬子新措施，側(cè)重于滿足意大利生產(chǎn)體系尤其是中小企業(yè)的注資需求，旨在通過(guò)進(jìn)入資本市場(chǎng)來(lái)刺激企業(yè)成長(zhǎng)并增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力與管理能力。

　　——墨西哥正在改善法治，提升潛在增長(zhǎng)率，通過(guò)加強(qiáng)法律框架發(fā)揮改革的全部潛力。

　　——西班牙正在消除產(chǎn)品市場(chǎng)和服務(wù)領(lǐng)域的負(fù)擔(dān)和障礙，加強(qiáng)管理部門間的合作機(jī)制。

　　鼓勵(lì)創(chuàng)新

　　我們正在采取措施以確保并維持研發(fā)支出，加強(qiáng)研究機(jī)構(gòu)、高校與產(chǎn)業(yè)間的合作，改善國(guó)際研究合作和早期風(fēng)險(xiǎn)資本投資的獲取。

　　成員鼓勵(lì)創(chuàng)新的承諾包括：

　　——澳大利亞支持國(guó)家創(chuàng)新和科學(xué)研究計(jì)劃，包括便利企業(yè)融資、與研究人員合作并吸引海外人才。

　　——日本將企業(yè)向大學(xué)與公共研究機(jī)構(gòu)的投資額增至三倍。

　　——韓國(guó)正在增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)稅收抵免系統(tǒng)，以支持創(chuàng)新。

　　——俄羅斯正在建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，通過(guò)提供信息、分析與咨詢?cè)�助、交易支持與資金籌措，幫助企業(yè)找到創(chuàng)新技術(shù)解決方案。

　　——土耳其正在建立針對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型企業(yè)的早期投資基金，以及眾籌和聯(lián)合融資的機(jī)制。

　　改善基礎(chǔ)設(shè)施

　　我們正在采取措施提升公共基礎(chǔ)設(shè)施投資質(zhì)量，同時(shí)確保充足的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施及其維護(hù)，并促進(jìn)私人部門參與，包括通過(guò)啟用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。我們也在采取措施減少對(duì)于機(jī)構(gòu)投資者長(zhǎng)期投融資的機(jī)制性與監(jiān)管障礙，推出新的金融工具，同時(shí)確保金融穩(wěn)定。

　　成員改善基礎(chǔ)設(shè)施的承諾包括：

　　——阿根廷正在投資公路、鐵路、航運(yùn)以及河道運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施（貝爾格拉諾計(jì)劃）以提升國(guó)內(nèi)互聯(lián)互通與地區(qū)間貿(mào)易。

　　——加拿大正在公共交通、水利、污水處理和綠色基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行定向投資。

　　——中國(guó)正在加速推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)升級(jí)改造。

　　——德國(guó)正在實(shí)施數(shù)字化工程，包括投資電子通訊基礎(chǔ)設(shè)施。此外，德國(guó)聯(lián)邦政府還在公共交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展額外投資。

　　——印度尼西亞正在增加2016年國(guó)家預(yù)算中對(duì)資本項(xiàng)目的早期采購(gòu)，以減少后期資本大幅支出壓力并降低在當(dāng)前財(cái)年中無(wú)法實(shí)施項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

　　——南非正在發(fā)展替代融資機(jī)制，為基礎(chǔ)設(shè)施投資籌措資金。“獨(dú)立能源生產(chǎn)商（IPP）”計(jì)劃給可再生能源領(lǐng)域帶來(lái)了大量投資。

　　——土耳其通過(guò)啟用符合其國(guó)家交通總體規(guī)劃（2015—2018）的創(chuàng)新融資機(jī)制，加速推動(dòng)PPP交通運(yùn)輸工程。

　　——美國(guó)已制定了一項(xiàng)長(zhǎng)期地面交通運(yùn)輸法案，將在5年內(nèi)提供3050億美元資金。

　　改善并強(qiáng)化金融體系

　　我們正在采取措施確保金融穩(wěn)定、支持增長(zhǎng)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新，同時(shí)維持審慎目標(biāo)。我們正在采取措施確保制度框架有利于市場(chǎng)化融資，確保投資者受到保護(hù)，改善并拓展傳統(tǒng)銀行業(yè)與創(chuàng)新型的融資渠道，同時(shí)維持金融穩(wěn)定。

　　成員改善并強(qiáng)化金融體系的承諾包括：

　　——阿根廷正在促進(jìn)長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄與本幣信貸增長(zhǎng)，增加抵押貸款。

　　——印度正在研發(fā)一套完整的公司債信息庫(kù)，包含一級(jí)與二級(jí)市場(chǎng)信息，并建立公司債回購(gòu)市場(chǎng)電子化平臺(tái)。在建立綜合處置機(jī)制方面有重大進(jìn)展。

　　——意大利通過(guò)加快取消公司與中小企業(yè)不良貸款的抵押品贖回權(quán)，加強(qiáng)信貸回收，進(jìn)一步增強(qiáng)其銀行系統(tǒng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　——俄羅斯已采取了關(guān)于其金融市場(chǎng)中期發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃。

　　推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革及獲取教育與技能

　　我們正在采取措施減少婦女、青年與高齡工人等低勞動(dòng)力參與度群體的就業(yè)障礙，以擴(kuò)大并完善積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的效果。我們也在采取措施擴(kuò)大各類工作的社會(huì)保護(hù)，降低勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元性與不正規(guī)雇傭，并改善職業(yè)教育與培訓(xùn)以及高等教育與技能培訓(xùn)的渠道與效率。我們正在采取措施提升就業(yè)質(zhì)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　　成員推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革及獲取教育和技能的承諾包括：

　　——阿根廷正在擴(kuò)大家庭津貼計(jì)劃，以覆蓋父母被正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)排除在外的兒童。

　　——法國(guó)正在實(shí)施全面的勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，包括增加企業(yè)靈活性與職工保護(hù)的措施，并為求職者提供額外的培訓(xùn)課程，尤其是針對(duì)那些缺乏技能或者所學(xué)技能已過(guò)時(shí)的求職者。

　　——韓國(guó)正在將今年公共部門實(shí)施的績(jī)效工資體系向私人部門拓展，以推動(dòng)四大領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革。

　　——沙特正在啟動(dòng)一項(xiàng)關(guān)于職業(yè)健康與安全的國(guó)家項(xiàng)目。

　　——英國(guó)繼續(xù)努力實(shí)現(xiàn)政府關(guān)于“自2020年起將英國(guó)學(xué)徒的數(shù)量提高至300萬(wàn)，同時(shí)顯著提升學(xué)徒質(zhì)量”的承諾，通過(guò)取消25歲以下且月薪低于827英鎊的學(xué)徒的國(guó)民保險(xiǎn)的方式。

　　促進(jìn)財(cái)政改革

　　我們正在采取措施改善公共管理與公共服務(wù)提供的效率，加強(qiáng)財(cái)政框架、規(guī)則和制度的作用，提高稅收征管的透明性與有效性，打擊逃稅與避稅。我們也在采取措施優(yōu)先考慮有利于增長(zhǎng)的支出，保持高效的公共投資并提升支出效率。

　　成員促進(jìn)財(cái)政改革的承諾包括：

　　——澳大利亞正在降低公司稅率，從中小企業(yè)入手，推廣小型企業(yè)稅收減免。

　　——中國(guó)正在促進(jìn)稅收改革，將營(yíng)業(yè)稅改為增值稅。

　　——?dú)W盟正對(duì)企圖逃避支付公平份額稅款的公司采取更強(qiáng)的協(xié)調(diào)一致的立場(chǎng)，并在稅基侵蝕與利潤(rùn)轉(zhuǎn)移方面實(shí)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

　　——韓國(guó)正通過(guò)實(shí)施《財(cái)政整頓法案》增強(qiáng)中長(zhǎng)期財(cái)政的穩(wěn)健性和可持續(xù)性。

　　——墨西哥正在實(shí)施一項(xiàng)為期數(shù)年的公共支出調(diào)整計(jì)劃，以確保財(cái)政可持續(xù)并在當(dāng)前不利的環(huán)境中維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

　　——沙特正建立國(guó)家項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，以確保公共投資項(xiàng)目效率。

　　——南非繼續(xù)實(shí)施財(cái)政支出上限，以維護(hù)財(cái)政紀(jì)律和債務(wù)可持續(xù)性，同時(shí)調(diào)整支出優(yōu)先順序，向投資傾斜，并削減全國(guó)政府部門不必要性的商品與服務(wù)預(yù)算。

　　——西班牙正在加大打擊逃稅與稅收欺詐方面的工作力度。

　　——英國(guó)正在降低公司稅率以支持投資。

　　增強(qiáng)環(huán)境可持續(xù)性

　　我們正在采取措施擴(kuò)大市場(chǎng)化機(jī)制的運(yùn)用，以減少污染，提高資源利用效率，促進(jìn)發(fā)展清潔與可再生能源以及能抵御氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施。我們也將采取措施，以促進(jìn)出臺(tái)和發(fā)展與環(huán)境相關(guān)的創(chuàng)新項(xiàng)目，并提升能源利用效率。

　　成員增強(qiáng)環(huán)境可持續(xù)性的承諾包括：

　　——加拿大正在為清潔技術(shù)提供戰(zhàn)略資金，包括在林業(yè)、漁業(yè)、采礦、能源和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以支持經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)清潔增長(zhǎng)。

　　——中國(guó)正在利用電價(jià)調(diào)整所帶來(lái)的收益，支持火力發(fā)電廠向超低排放模式轉(zhuǎn)型，并發(fā)展可再生能源。

　　——德國(guó)將會(huì)在2016年至2020年間以公共支持項(xiàng)目的形式提供170億歐元資金，以改善能效。

　　——印度正在建立一個(gè)國(guó)家級(jí)的氣候變化適應(yīng)基金，為國(guó)家層面和各州層面所出臺(tái)的適應(yīng)性措施提供資金，以幫助那些容易受到氣候變化影響的社區(qū)和領(lǐng)域。

　　促進(jìn)包容性增長(zhǎng)

　　我們正在通過(guò)減少就業(yè)障礙、提高教育和培訓(xùn)的效果等措施，提高機(jī)遇的平等性。我們還將出臺(tái)定向的、增長(zhǎng)和就業(yè)友好型的社會(huì)轉(zhuǎn)移和收入再分配項(xiàng)目。我們將會(huì)采取措施，以在追求經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí)確保實(shí)現(xiàn)包容性。

　　成員促進(jìn)包容性增長(zhǎng)的承諾包括：

　　——加拿大正在為中等收入人群減稅，通過(guò)出臺(tái)一個(gè)新的加拿大兒童福利計(jì)劃為家庭提供更多支持，并通過(guò)增加針對(duì)單身老年人的保障收入補(bǔ)貼改善退休收入體系。

　　——印度正在出臺(tái)一個(gè)健康保險(xiǎn)機(jī)制，該機(jī)制將會(huì)為三分之一的人口提供住院費(fèi)用保障。

　　——日本正在進(jìn)行工作方式改革，包括改善非正規(guī)工人的工作環(huán)境以及改變工作時(shí)間較長(zhǎng)的習(xí)慣，以促進(jìn)工作和生活的平衡，并促進(jìn)年長(zhǎng)人士的就業(yè)。日本還將在2016年把最低工資提高3%。

　　——墨西哥通過(guò)設(shè)立特別經(jīng)濟(jì)區(qū)，在發(fā)展較為落后的地區(qū)提高生產(chǎn)率、促進(jìn)就業(yè)以及創(chuàng)造財(cái)富。

　　在未來(lái)的問(wèn)責(zé)評(píng)估中，G20深化結(jié)構(gòu)改革議程中的指標(biāo)體系將會(huì)被用來(lái)評(píng)估我們結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)展以及這些改革措施是否足以應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。

　　2.提振和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資。

　　不論是公共部門還是私營(yíng)部門的基礎(chǔ)設(shè)施支出對(duì)于促進(jìn)總需求、拉動(dòng)額外的私營(yíng)部門投資、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)和包容性增長(zhǎng)至關(guān)重要。我們鼓勵(lì)11家多邊開發(fā)銀行履行其在“支持基礎(chǔ)設(shè)施投資行動(dòng)的聯(lián)合愿景聲明”中所做的承諾。我們支持開發(fā)銀行在各自職能范圍內(nèi)制定高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目量化目標(biāo)，最大限度地提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目質(zhì)量、加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、增進(jìn)新老多邊開發(fā)銀行的合作并動(dòng)員私人投資。我們強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)于確保經(jīng)濟(jì)效率非常重要，其綜合了考慮生命周期成本、安全性、抗自然災(zāi)害的韌性、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、能力建設(shè)以及根據(jù)共同同意的條件轉(zhuǎn)移知識(shí)和專業(yè)技能，同時(shí)處理好項(xiàng)目的社會(huì)和環(huán)境影響，并與經(jīng)濟(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略相一致。我們承諾致力于推動(dòng)加強(qiáng)全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通，并在2016年7月發(fā)起了“全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議”�；�于《G20/OECD基礎(chǔ)設(shè)施和中小企業(yè)融資工具多元化政策指南文件》，我們將在自愿基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)融資工具多元化。

　　3.稅收政策促增長(zhǎng)。

　　稅收政策對(duì)于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。我們強(qiáng)調(diào)有效的稅收政策工具對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)創(chuàng)新和包容性增長(zhǎng)的重要作用。我們也強(qiáng)調(diào)有必要提高稅收確定性，以支持跨境貿(mào)易與投資。我們支持國(guó)際稅收合作，構(gòu)建公平、高效的國(guó)際稅收環(huán)境，以減少稅收體系之間的沖突并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們要求OECD與IMF就促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的包容性增長(zhǎng)、提高稅收確定性的稅收政策起草報(bào)告。同時(shí)，我們注意到中國(guó)將通過(guò)建立一個(gè)致力于國(guó)際稅收政策設(shè)計(jì)與研究的國(guó)際稅收政策研究中心貢獻(xiàn)自己的力量。

　�。ㄈ�）使增長(zhǎng)更具韌性、可持續(xù)和平衡。

　　除了那些在短期和中期促進(jìn)更強(qiáng)勁增長(zhǎng)的政策措施外，我們還采取行動(dòng)以確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將提高金融部門的韌性以應(yīng)對(duì)沖擊，促使我們的人民群眾享受到更廣泛的、量身定制的金融服務(wù)，為環(huán)境友好型項(xiàng)目提供更多融資，以及減少持續(xù)的、過(guò)度的內(nèi)部和外部失衡。

　　1.建立一個(gè)穩(wěn)定、有韌性的國(guó)際金融架構(gòu)。

　　我們承諾將采取更多措施加強(qiáng)國(guó)際金融架構(gòu)，這是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)以及金融穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。我們期待IMF和OECD在資本流動(dòng)方面開展的工作。我們將按公報(bào)中所詳細(xì)闡述的、就IMF資源問(wèn)題采取必要的措施。我們歡迎即將舉行的清邁倡議多邊化與IMF的聯(lián)合演練，并呼吁那些與IMF的合作能力尚未被檢驗(yàn)的區(qū)域金融安排考慮與IMF進(jìn)行演練。我們期待IMF與演練參與國(guó)從這些演練中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并在更廣泛的合作背景下分享與區(qū)域金融安排合作的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)考慮到不同區(qū)域金融安排的不同特性和職責(zé)。我們期待世界銀行按照達(dá)成一致的原則和路線圖實(shí)施股份審議，包括在2016年年會(huì)前就動(dòng)態(tài)公式達(dá)成共識(shí)。我們強(qiáng)調(diào)促進(jìn)有效和可持續(xù)融資實(shí)踐的重要性。我們支持對(duì)針對(duì)低收入國(guó)家的債務(wù)可持續(xù)性框架進(jìn)行審議，并呼吁各國(guó)采取更多的、協(xié)調(diào)一致的努力，為債務(wù)國(guó)和其面臨的挑戰(zhàn)提供有針對(duì)性的技術(shù)援助。我們支持研究將加強(qiáng)的合同條款納入存量主權(quán)債的成本和可行性，并支持研究和討論促進(jìn)主權(quán)債重組程序的其他措施。我們呼吁進(jìn)一步分析狀態(tài)依存型債務(wù)工具的技術(shù)方法、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，包括GDP掛鉤債券。

　　2.促進(jìn)普惠金融。

　　我們認(rèn)識(shí)到普惠金融對(duì)于改變所有人，尤其是窮人的生活，具有重要意義。在《G20數(shù)字普惠金融高級(jí)原則》的基礎(chǔ)上，我們將會(huì)采取普惠金融全球合作伙伴（GPFI）所推薦的、適合各國(guó)具體國(guó)情的具體行動(dòng)，以促進(jìn)數(shù)字普惠金融發(fā)展，并幫助低收入國(guó)家打通“最后一公里”，為那些尚未享受到金融服務(wù)或享受的金融服務(wù)不足的人群提供服務(wù)。我們要求GPFI定期更新G20普惠金融指標(biāo)體系，以反映普惠金融領(lǐng)域的最新趨勢(shì)和進(jìn)展，并支持國(guó)際組織收集高質(zhì)量的國(guó)別數(shù)據(jù)。我們認(rèn)識(shí)到改善金融教育和能力建設(shè)項(xiàng)目效果的重要性。我們期待《G20/OECD關(guān)于G20成員金融素養(yǎng)的報(bào)告》。我們支持在《G20中小企業(yè)融資行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)框架》下將進(jìn)行的第一次國(guó)別自評(píng)。我們支持GPFI的進(jìn)一步工作，以落實(shí)《G20普惠金融行動(dòng)計(jì)劃》，并要求GPFI在2017年對(duì)此進(jìn)行審議。

　　3.促進(jìn)綠色金融。

　　實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)的增長(zhǎng)需要大量綠色投資。我們歡迎G20綠色金融研究小組制定的關(guān)于如何增強(qiáng)金融體系的能力以動(dòng)員私人部門資金進(jìn)行綠色投資的自愿可選措施。尤其是，我們相信可以通過(guò)努力提供清晰的戰(zhàn)略性政策信號(hào)與框架，推動(dòng)綠色金融的自愿原則，擴(kuò)大能力建設(shè)的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，支持本地綠色債券市場(chǎng)的發(fā)展，開展國(guó)際合作以推動(dòng)跨境綠色債券投資，鼓勵(lì)并推動(dòng)在環(huán)境與金融風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的知識(shí)共享，改善對(duì)綠色金融活動(dòng)及其影響的評(píng)估方法。

　　4.更有效、透明地提供和動(dòng)員氣候資金。

　　認(rèn)識(shí)到氣候資金對(duì)于促進(jìn)可持續(xù)和氣候韌性發(fā)展的重要性，我們重申應(yīng)及時(shí)實(shí)施氣候變化《巴黎協(xié)定》，落實(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織就氣候資金所作的承諾和其他國(guó)家就氣候資金所作的聲明。

　　5. 應(yīng)對(duì)全球失衡。

　　我們注意到自2009年以來(lái)在減少全球過(guò)度失衡方面取得的進(jìn)展。然而，我們擔(dān)心該調(diào)整進(jìn)程可能正在失去動(dòng)力，尤其是2015年全球外部失衡略有增加。如果2009年以來(lái)在這方面所取得的進(jìn)展消失殆盡，我們承擔(dān)不起。我們將共同努力，使用所有政策工具，以一種增長(zhǎng)友好的方式減少過(guò)度失衡。確保全球調(diào)整進(jìn)程的合理和對(duì)稱性運(yùn)行至關(guān)重要。我們將會(huì)研究應(yīng)進(jìn)一步采取何種措施，從而以一種對(duì)稱的方式重振調(diào)整進(jìn)程。我們將繼續(xù)定期對(duì)各成員進(jìn)行評(píng)估，以識(shí)別大規(guī)模、持續(xù)的外部和內(nèi)部失衡，并分析其根本原因。IMF的定期分析對(duì)該評(píng)估也十分有益。我們將繼續(xù)研究全球失衡問(wèn)題，包括從經(jīng)常賬戶以外的其他角度。

　　四、構(gòu)建更加繁榮的未來(lái)。

　　我們的行動(dòng)計(jì)劃列出了我們促進(jìn)增長(zhǎng)的共同戰(zhàn)略要素。正如這份行動(dòng)計(jì)劃所示，我們重申我們的決心，將各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣政策、財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性改革政策，以實(shí)現(xiàn)我們的強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容性增長(zhǎng)的目標(biāo)。

　　全球增長(zhǎng)創(chuàng)造了巨大的收益。G20的增長(zhǎng)也將為發(fā)展中國(guó)家和低收入國(guó)家?guī)��?lái)正面的溢出效應(yīng)。我們也認(rèn)識(shí)到需要減少國(guó)內(nèi)政策措施對(duì)于其他國(guó)家的負(fù)面溢出效應(yīng)。我們需要加倍努力，保證未來(lái)全球增長(zhǎng)的收益被更多的人群所分享，以提高國(guó)家內(nèi)和國(guó)家間的包容性。我們需要證明我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策實(shí)際上將使得更多人群受益，增長(zhǎng)應(yīng)該更具包容性，這樣政策措施才能獲得更加廣泛的支持。特別是，我們應(yīng)努力確保自由貿(mào)易、全球化、更廣泛的全球聯(lián)通性為包容性的、被更加廣泛分享的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)，并有效地宣傳其好處。

　　我們也應(yīng)清楚，全球經(jīng)濟(jì)會(huì)繼續(xù)受到不可預(yù)見(jiàn)事件的影響，有可能產(chǎn)生令人失望的負(fù)面經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。我們有責(zé)任保護(hù)已經(jīng)取得的成果，預(yù)防對(duì)于增長(zhǎng)前景的損害。因此，我們應(yīng)更加努力，通過(guò)增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)和政策工具的韌性，來(lái)管理不確定性。

　　我們的信譽(yù)取決于我們?nèi)绾温鋵?shí)承諾。我們將繼續(xù)共同為我們做出的承諾負(fù)責(zé)，展示落實(shí)進(jìn)展。我們將提高落實(shí)的有效性和專注度。我們將繼續(xù)歡迎國(guó)際組織提供的強(qiáng)有力的分析支持，協(xié)助我們實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容性的增長(zhǎng)。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年09月07日 21 版）

分享讓更多人看到