中聯(lián)部當(dāng)代世界研究中心主任，“一帶一路”國際智庫合作聯(lián)盟理事會秘書長 金鑫

本文為金鑫在中國與全球化智庫（CCG）舉辦的“中國與全球化圓桌論壇”上的發(fā)言：

“一帶一路”就是針對“弱全球化”盛行，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，區(qū)域經(jīng)貿(mào)碎片化所開的“中國藥方”，三年多來取得了很多的成果。今年5月份，會對三年來的成績進(jìn)行評點，并對于未來的升級版計劃提供一個新的路線圖。經(jīng)過三年的發(fā)展，低垂的果實、“容易摘的桃子”已經(jīng)摘完了。下一步“一帶一路”進(jìn)入了“精耕細(xì)作”的階段，就需要跳起來摘桃子，需要在體制機(jī)制各方面有一些新的舉措。我個人認(rèn)為，“一帶一路”要打造升級版，要出大成果需要在幾個方面著力：

“一帶一路”要淡化“中”字，突出“共”字

在理念打造方面，要適當(dāng)?shù)牡�化“中”字，要突出“共”字�！耙粠б宦贰笔侵袊�提出來的，倡議是中國提的，但是一定要變成各國的共同行動和共同方案。所以下一步大家要共同參與，往這個方面努力。具體怎么努力？不僅僅是中國和沿線的國家要對接，此外還要推動沿線國家之間也互相開放。同時我們還要把發(fā)達(dá)國家請進(jìn)來、參與進(jìn)來，因為“一帶一路”倡議不能變成一個發(fā)展中國家的結(jié)合體，一定要把發(fā)達(dá)國家?guī)�入進(jìn)來。同時我們還要把“一帶一路”相關(guān)的理念和聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國教科文組織，以及一些區(qū)域性的聯(lián)盟組織對接起來，把我們“一帶一路”的理念變成這些國際組織的一些相關(guān)議程。這樣我們可以立足一個更高的制高點，變成國際社會的自覺行動。同時要強(qiáng)調(diào)共商、共享、共建，而不是援建，要改變一些發(fā)展中國家“等、靠、要”的心態(tài)，不要認(rèn)為是分紅包，而要形成一種共贏的發(fā)展態(tài)勢。

在機(jī)制化建設(shè)方面，要響應(yīng)國際社會的需求，再搭建功能性的平臺。比如，很多國家都曾表示，他們要搞“一帶一路”合作卻不知道找誰。所以我們下一步通過高峰論壇召開之后，是否要考慮常態(tài)化運作，秘書處是否要進(jìn)入一些補(bǔ)充的功能性領(lǐng)域搭建平臺？是否要分行業(yè)、分領(lǐng)域來建立一些合作網(wǎng)絡(luò)？我想現(xiàn)在有很多中國的資金，包括海外的資金，他們在尋找項目。所以我們要搭建一個很好的平臺，來降低信息成本，提高合作效率。

按國別設(shè)計合作，精準(zhǔn)對接“一帶一路”

在合作方面把握兩個關(guān)鍵詞，就是精準(zhǔn)對接。我們要按照國別來設(shè)計合作，考慮所在國家的資源稟賦、人口資源狀況、區(qū)域的輻射力進(jìn)行合作。應(yīng)該把對方請進(jìn)來，共同來商量，現(xiàn)有的20多個合作協(xié)議怎么去對接？有的國家自己的市場還沒有搞清楚，這個時候需要共同來商量。尤其是鄰國之間，要做出中國的考量，這是精準(zhǔn)對接。不要一哄而上，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況。另外就是要慎重，下一步應(yīng)該鼓勵國企民企、上下游產(chǎn)業(yè)鏈抱團(tuán)出海，搞集群式的發(fā)展。“一帶一路”現(xiàn)在到了這種程度，應(yīng)該有序的走出去。同時要把民間投資，國企、央企都帶出去。NGO也要發(fā)揮作用，在沿線國家的項目所在地，有些事情企業(yè)不能做，可以投入專用資金，讓NGO來幫你做一些公益事業(yè)，做一些輕資產(chǎn)的項目。我想這樣的話，會發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

最近我比較關(guān)心日本的發(fā)展模式，中國的對外非金融投資已經(jīng)大于我們的影子銀行規(guī)模，但是我們對外投資占GDP的比重和歐美比還有一定的差距。日本為什么在過去的二、三十年社會安定有序，確實是他們的GNP發(fā)揮了作用——海外資產(chǎn)的回報率很高，在海外相當(dāng)于有1.5個日本。我想我們的企業(yè)在后全球化時代，是企業(yè)走出去的最佳時刻，應(yīng)該迎難而上。我想，將來如果我們的海外資產(chǎn)、海外投資能夠占到我們GDP的1.5倍以上，我們國內(nèi)的抗風(fēng)險能力是何等之強(qiáng)？

“一帶一路”中，我國制定了國際產(chǎn)能合作的12個領(lǐng)域。這12個領(lǐng)域都是優(yōu)勢領(lǐng)域，當(dāng)然有的是富余的，但并不代表低端，而且我們富余正好是和周邊國家互補(bǔ)的。民營企業(yè)應(yīng)該知道，我們很多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也掌握在民營企業(yè)手里，比如水泥、鋼鐵，等等。在“走出去”過程中，首先國家層面，政府層面要發(fā)揮引導(dǎo)作用，因為對于一個企業(yè)來說，判斷這個國家的產(chǎn)能是否飽和很難。

政府部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮作用

國家發(fā)改委等部門可在這個層面共同研究，大概需要多少產(chǎn)能。而且這些產(chǎn)能不僅僅是部門之間的，而是把社會專家、企業(yè)都加入進(jìn)來研究，例如，某個國家需不需要某種產(chǎn)能，需要多少產(chǎn)能。這樣可以防止企業(yè)盲目沖進(jìn)去，一哄而上絕對不行。國家要發(fā)揮指導(dǎo)作用，這將有利于可持續(xù)發(fā)展。

對于企業(yè)自身來講，下一步行業(yè)協(xié)會的作用要發(fā)揮出來。行業(yè)協(xié)會在國內(nèi)發(fā)揮作用還不是很充分，但是在國外發(fā)揮作用應(yīng)該是有很大的空間的。所以，下一步國家要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在海外的作用，來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。首先要避免惡性競爭，我們有些項目邊際效應(yīng)很低，就是由于惡性競爭擠壓了效率空間，導(dǎo)致很多銀行不對非優(yōu)質(zhì)行業(yè)貸款。

（本文根據(jù)金鑫在中國與全球化智庫（CCG）2017年4月9日舉辦的“中國與全球化圓桌論壇”上的發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱，轉(zhuǎn)載請注明出處）

分享讓更多人看到