人民網(wǎng)訊 近日，華僑大學(xué)海上絲綢之路研究院、社會科學(xué)文獻出版社共同發(fā)布了《海絲藍皮書：21世紀(jì)海上絲綢之路研究報告（2017）》。

該研究報告分為總報告，東南亞篇，南亞、西亞及其他地區(qū)篇，專題篇四部分。總報告指出“一帶一路”是中國中央政府統(tǒng)攬國內(nèi)國外兩個大局，基于國家主權(quán)安全和經(jīng)濟發(fā)展利益需要，在周邊和國際環(huán)境趨于復(fù)雜的背景下，提出的一個重大的地緣政治和地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略構(gòu)想。21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的基本路徑是：以國際經(jīng)貿(mào)合作為核心，以海上運輸通道和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為骨架，以沿線的重點港口、中心城市、資源區(qū)塊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐體系，以互聯(lián)互通和貿(mào)易投資便利化為手段，以利益共同體和命運共同體為戰(zhàn)略方向，推動以南海和戰(zhàn)略通道為主的海上合作和共同開發(fā)，實現(xiàn)海上的聯(lián)通便利化，同時推動絲路經(jīng)濟融合，形成開放式國際經(jīng)濟合作帶，打造具有強大產(chǎn)業(yè)聚集效能的經(jīng)濟走廊，以利益交融、互利共贏的一體化伙伴關(guān)系，重構(gòu)絲路經(jīng)貿(mào)合作新格局，參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理，拓展國際合作發(fā)展新空間。

東南亞篇重點分析了中國同東盟尤其是印尼和馬來西亞在海上絲綢之路建設(shè)上的合作潛力。伴隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進，東盟地區(qū)作為21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重點和優(yōu)先地區(qū)，各成員已成為中國構(gòu)建新的區(qū)域合作模式的首選對象，雙邊在經(jīng)貿(mào)合作、能源合作等領(lǐng)域面臨更大的機遇。當(dāng)前東南亞國家對加深與中國在“一帶一路”框架下的合作均表示出較強的意愿，相關(guān)的項目和工程也在有條不紊地推進中，但當(dāng)前中國-東盟合作也出現(xiàn)了一些新的特征和問題，這些挑戰(zhàn)也是21世紀(jì)海上絲綢之路在建設(shè)中需要針對性克服的，雙方應(yīng)在共建過程中積累經(jīng)驗，突破雙邊合作所面臨的瓶頸，將東南亞建成21世紀(jì)海上絲綢之路的示范區(qū)。在“一帶一路”對接“全球海洋支點”中，中國—印尼合作取得積極進展。馬來西亞是歷史上海上絲綢之路的重要節(jié)點，同時也是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)構(gòu)想提出后習(xí)近平主席出訪的第一批國家之一，中國與馬來西亞在地域上接近，雙邊關(guān)系穩(wěn)定，因此兩國共建海上絲路具有重要的歷史與現(xiàn)實意義。南亞、西亞及其他地區(qū)篇分析了斯里蘭卡、澳大利亞、埃及等國家對21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的認識及合作進展。斯里蘭卡C. Krishan M. Deheragoda教授指出：斯里蘭卡位于“海上絲路”倡議版圖上印度洋的中心地帶，自古以來一直是遠東航海者們前往西方、東非、中東和地中海沿岸的必經(jīng)之地，也是中世紀(jì)甚至更早時期亞歐大陸的海上軍事要道中心。斯中兩國在數(shù)千年的歷史長河中一直保持著良好的互動與聯(lián)系。近年來，中國人民和政府始終走在對斯里蘭卡援助的前列，尤其是對斯里蘭卡戰(zhàn)后重建與發(fā)展的援助。由于中國人民的及時援助，斯里蘭卡才有能力在海上絲綢之路開發(fā)出急需的全新海港，落實好經(jīng)濟特區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和國家道路的建設(shè)。中國在國際上堅定支持斯里蘭卡。如今正是支持中國提出的“21世紀(jì)海上絲綢之路”計劃的最佳時機，因為它能為“一帶一路”合作伙伴國家和亞洲落后國家提供加入計劃、共享繁榮的重要條件和平等機會，讓它們能夠在這個屬于亞洲的世紀(jì)舞臺上，以令人自豪的姿態(tài)重新登場，連接起古代海上絲路中缺失的節(jié)點，大刀闊斧地重建世界版圖上的21世紀(jì)海上絲綢之路。中國與澳大利亞是全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國互為主要的經(jīng)濟合作伙伴，在區(qū)域和全球的和平與繁榮中有著許多共同利益。

專題篇研究了21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中的南海問題、漁業(yè)涉外事件、能源安全以及海外華商的產(chǎn)業(yè)布局。南海爭端是中國-東盟關(guān)系的短板，已經(jīng)影響了“一帶一路”在東南亞的落實。未來幾年是中國調(diào)整南海應(yīng)對策略的時間窗口。中國有必要調(diào)整應(yīng)對思路，從“維權(quán)維穩(wěn)”轉(zhuǎn)向“設(shè)計多邊共贏方案并主導(dǎo)爭端解決進程”，即協(xié)調(diào)制定出一套能為各個聲索國接受的南海爭端解決方案。這樣，中國可望在主導(dǎo)解決南海爭端的過程中，推進東南亞海上絲路樞紐建設(shè)。近年來頻繁發(fā)生的中國與相關(guān)國家的漁業(yè)涉外事件對21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)造成了嚴重的負面影響。中國應(yīng)通過采取強化和完善漁業(yè)權(quán)行政保護機制、積極主動地運用漁業(yè)權(quán)國際法保護機制、尋求與相關(guān)國家構(gòu)建和完善國際漁業(yè)合作機制等系列對策，來有效應(yīng)對漁業(yè)涉外事件，順利推進21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。推動與沿線國家的能源合作是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的核心內(nèi)容，也是保障我國能源安全的現(xiàn)實需要，這需要完善的法制保障。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，而基建、航運和電信業(yè)擔(dān)負著實現(xiàn)各國互聯(lián)互通的主要任務(wù)。沿線許多國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿�巨大，發(fā)展愿望強烈，但是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平亟待提高。海外華商在沿線國家的基建、航運和電信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵙π酆�，具有參與“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)勢。

藍皮書指出，21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)應(yīng)當(dāng)致力于以下三大合作機制的建立、五大戰(zhàn)略舉措的實施。

三大合作機制

1.外交與安全合作機制

任何一個國際經(jīng)濟決策都伴隨著外交決策，尤其是在政經(jīng)博弈復(fù)雜的“海絲”沿線。要重視外交工作的高層引領(lǐng)作用，將經(jīng)濟工作置于首要位置，形成經(jīng)濟和外交相互促進的良性機制。要與“海絲”沿線國家加強溝通協(xié)調(diào)，加緊商簽投資保護、交通運輸、貿(mào)易便利化、金融合作、司法協(xié)助等相關(guān)的一些協(xié)議，推動海上國際合作，共同保護海上航道安全，打擊海上跨國犯罪，推進《南海行為準(zhǔn)則》的談判。整合現(xiàn)有多邊協(xié)商機制，建立沿線國家和地區(qū)共同參與的戰(zhàn)略平臺，共同商討、解決事關(guān)“海絲”建設(shè)的經(jīng)濟、外交和安全問題。提高國家領(lǐng)導(dǎo)人、經(jīng)濟和外交高級官員互訪和相互交流的頻率，增進了解和戰(zhàn)略互信。

2.海洋、港口與城市合作機制

首先要用好現(xiàn)有合作機制，在與印尼、馬來西亞、泰國、越南等國簽署雙邊海洋領(lǐng)域合作諒解備忘錄和協(xié)議的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動與更多國家簽訂雙邊或多邊海洋合作機制，探索建立海洋部門的多邊聯(lián)席制度，共同開展海洋經(jīng)濟、環(huán)保、科技和漁業(yè)等各個領(lǐng)域的合作。

其次要根據(jù)各個省市的比較優(yōu)勢和在“一帶一路”中的定位，建立各省市與“海絲”沿線重點地區(qū)的城市合作機制。以對方首都、港口、地方首府和經(jīng)濟發(fā)達城市為重點，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、友好城市協(xié)作、“海絲”世界文化遺產(chǎn)聯(lián)合申報等多種形式建立合作關(guān)系。

還要建立“海絲”港口合作機制。以上海、天津、寧波-舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺、大連、福州、廈門、泉州、海口、三亞等沿海港口城市為主，與東盟、南亞和中東各主要港口建立港口城市聯(lián)盟和“一對一”的港口合作關(guān)系，建立大陸、臺灣和香港合作開發(fā)與運營重要港口的機制。

3.經(jīng)貿(mào)合作機制

經(jīng)貿(mào)合作是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的主渠道和優(yōu)先領(lǐng)域。不同于其他區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，“海絲”既不是一個制度性的安排，也不是一個架構(gòu)性的組織，更不是一個排他性的區(qū)域組織。 “海絲”經(jīng)貿(mào)機制要吸收和整合現(xiàn)有亞太經(jīng)貿(mào)合作機制，融入中國元素，形成獨特的多元化合作機制。要大力推動中國-東盟“10+1”升級版，更好地發(fā)揮亞太經(jīng)合組織（APEC）的作用，積極做好亞歐會議（ASEM）、亞洲合作對話（ACD）、亞信會議（CICA）、中阿合作論壇、中國-海合會戰(zhàn)略對話和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作（GMS）等多邊合作平臺。同時還要充分發(fā)揮各類境內(nèi)外投資貿(mào)易博覽會、國際論壇等區(qū)域和次區(qū)域平臺的作用。

五大建設(shè)舉措

1.打造建設(shè)支點體系

海上絲綢之路涉及境外30多個國家和地區(qū)以及境內(nèi)眾多省市，而我國國內(nèi)改革攻堅和各項建設(shè)的任務(wù)依然繁重，不可能面面俱到。因此，一定要突出國家的總體設(shè)計，明確需求導(dǎo)向，確定“海絲”建設(shè)的核心區(qū)域、重點對象、優(yōu)先領(lǐng)域、重大項目以及關(guān)鍵節(jié)點，按照輕重緩急有序謀篇布局，精準(zhǔn)發(fā)力、重點突破。在區(qū)域?qū)用妫�重點選擇周邊國家、資源豐富型國家、通道型國家等不同類型的國家（地區(qū)）作為支撐點。在次區(qū)域?qū)用�，著眼于中南半島和馬六甲海峽，打通陸海兩條戰(zhàn)略通道，突破貿(mào)易和能源運輸網(wǎng)絡(luò)的運輸瓶頸。大力支持“泛亞鐵路計劃”，推動高鐵“走出去”，建立連接中國西南地區(qū)和中南半島直達孟加拉灣、安達曼海和馬六甲海峽的鐵路、管道運輸網(wǎng)絡(luò)。爭取在馬六甲海峽及其周邊區(qū)域的港口進行聯(lián)合開發(fā)和運營。

2.提升互聯(lián)互通水平

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“海絲”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，也是將其紅利惠及沿線地區(qū)最直接有效的手段。要在戰(zhàn)略支點體系選擇的基礎(chǔ)上，打造陸�？找惑w化的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。

一是海上互聯(lián)互通，涉及港口及航線、物流集散和交易設(shè)施，重點是打造東南亞重要港口與西南陸地的通道，對接西南陸上絲綢之路。

二是陸上的高速公路、高速鐵路和油氣管道互聯(lián)互通。主要是加快中國與越南、老撾、柬埔寨、泰國、馬來西亞、緬甸6國的陸路通道建設(shè)；重點推動GMS公路和鐵路運輸通道及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以“高鐵換大米”為樣板，推進“泛亞鐵路計劃”；建設(shè)和運營好中緬油氣管道并研究發(fā)展至其他國家的支線。

三是空中互聯(lián)互通。以北京、上海和廣州的樞紐港為主，包括沿海各個主要航空港，積極開通至東南亞和中東地區(qū)的航線，研究加快加密航班，大力發(fā)展航空貨運業(yè)務(wù)。

四是信息和電網(wǎng)聯(lián)通。研究發(fā)展與越南、緬甸和老撾等國的電信基礎(chǔ)設(shè)施互通、電力資源共享以及水利開發(fā)合作。

3.推進“海絲”經(jīng)貿(mào)合作

一是大力推進自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。要順應(yīng)第一代國際貿(mào)易規(guī)則向第二代升級的趨勢，保持同美國推動的TPP談判的某種溝通和互動，同時加快啟動和推進中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判，爭取在TPP達成協(xié)議之前完成區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RECP）協(xié)定的談判同時爭取與“海絲”重要支點國家完成雙邊自貿(mào)協(xié)定的簽訂。

二是參與重構(gòu)東亞生產(chǎn)分工體系。東亞地區(qū)獨特的垂直分工制造網(wǎng)絡(luò)是其全球競爭力的主要來源。隨著中國“勞動力”紅利的結(jié)束和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的推進，東南亞國家正在承接相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中國要加快向東南亞“走出去”的步伐，引導(dǎo)建立以中國為中心的生產(chǎn)分工體系。

三是推動服務(wù)貿(mào)易自由化。應(yīng)發(fā)揮中國在建筑、咨詢、信息技術(shù)等方面的服務(wù)優(yōu)勢，以及新加坡在金融服務(wù)，其他東盟國家在旅游、運輸服務(wù)方面的優(yōu)勢，放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入條件，推動服務(wù)貿(mào)易自由化。

四是加快境外經(jīng)貿(mào)區(qū)建設(shè)。在戰(zhàn)略支點國家和地區(qū)、重要港口、鐵路沿線，以中國-馬來西亞“兩國雙園”模式為樣板，進行境外經(jīng)貿(mào)區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展資源開發(fā)型、港口服務(wù)型、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套型三種園區(qū)。比如在中緬油氣管道沿線建設(shè)石化基地，在印尼紡織服裝重要產(chǎn)區(qū)萬隆建設(shè)工業(yè)園區(qū)以承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

五是創(chuàng)新亞太金融合作。以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為杠桿，進一步推動亞太金融合作格局的改革和創(chuàng)新；推動人民幣由周邊化到區(qū)域化進而到國際化的發(fā)展步伐；加強與東南亞各國金融市場開放和貨幣政策的協(xié)調(diào)。

4.加強海洋開發(fā)與合作

海洋開發(fā)與合作是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重點內(nèi)容之一，也是建設(shè)海洋強國的應(yīng)有之義。要推動與“海絲”沿線國家在漁業(yè)捕撈、能源開發(fā)、海洋船舶、海洋工程設(shè)備和海洋科技研發(fā)等領(lǐng)域的跨國合作。以水產(chǎn)品為例，我國水產(chǎn)品總量、出口量和遠洋捕撈量均為世界第一，對于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、促進就業(yè)等具有重要作用，但隨著遠洋捕撈活動的增加，也出現(xiàn)了很多跨國漁業(yè)糾紛和環(huán)保問題。因此要進一步推動與“海絲”國家簽訂漁業(yè)合作協(xié)議，共同進行漁業(yè)資源開發(fā)和利用。還要大力發(fā)展跨國海洋產(chǎn)業(yè)價值鏈，鼓勵在印尼、緬甸等重要支點國家建立遠洋漁業(yè)基地，同時發(fā)展與遠洋漁業(yè)相關(guān)的漁業(yè)資源調(diào)查、漁場探測、冷庫、物流、水產(chǎn)品深加工、海洋食品開發(fā)、遠洋漁船檢測服務(wù)等，建立國際性的海洋全產(chǎn)業(yè)鏈。

5.大力推進人文交流

國之交在于民相親，民相親在于心相通。民心相通是“海絲”五大合作重點之一。首先要充分發(fā)揮“海絲”歷史文化的天然紐帶作用，同時賦予“親、誠、惠、容”的新內(nèi)涵，同沿線國家加強人文交流，增設(shè)友好城市和協(xié)調(diào)機制，共同打造世界遺產(chǎn)和風(fēng)景旅游區(qū)，聯(lián)合舉辦各類文化節(jié)事活動。還要積極開展各類文化產(chǎn)業(yè)和文化貿(mào)易合作，深入實施人脈工程，加強教育、智庫、媒體、非政府組織等的交流。

此外，要積極發(fā)揮華僑華人在“海絲”建設(shè)中的獨特作用。華僑華人是絲路建設(shè)的天然合作者、積極貢獻者和努力推動者，在參與建設(shè)、協(xié)助公關(guān)、輿論宣傳等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。要以“僑”為示范，發(fā)揚“絲路精神”，講好絲路大故事，傳播中國好聲音；以“僑”為中介，借助華商經(jīng)濟金融實力，實施境外自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略；以“僑”為伙伴，互利合作，助力海上運輸通道和陸上基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通�！�21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)與中國-東盟經(jīng)濟合作。

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