人民網(wǎng)訊 在無政府狀態(tài)的國際社會中，國家之間的合作普遍存在，同時一國拒絕與其他國家合作的國際合作困境也比比皆是。依據(jù)合作方政策協(xié)調(diào)程度差異，國際合作可以分為共同避免和共同增益兩大模式，沖突、規(guī)避、協(xié)調(diào)、聯(lián)盟四種類型。在協(xié)調(diào)型合作中，合作雙方的權(quán)力差距越小，合作的可能性越低。權(quán)力接近使得在權(quán)力轉(zhuǎn)移進程中處于不利的一方，對于相對收益更加敏感。同時，也不能忽視地理距離的影響。地理上相距越遠，越可能緩解權(quán)力差距的影響。而且，決策者對于合作領(lǐng)域的認知，也影響國際合作的實現(xiàn)。進入21世紀，隨著中國實力的增長，日本對于與中國的增益合作日益敏感。

改革開放以來，中國國家實力快速增長，無論經(jīng)濟實力還是軍事實力都有較大發(fā)展。與此同時，隨著政治的“漂流”與經(jīng)濟的“退潮”，冷戰(zhàn)結(jié)束后日本陷入“失去的二十年”，從國家到社會，從精英到大眾，日本充斥著一種難以言說的、復(fù)雜的“喪失感”。中日之間的發(fā)展差異，對亞洲地區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了直接沖擊。進入21世紀，日本對于權(quán)力轉(zhuǎn)移的擔憂日甚，并試圖阻止這一進程。

2013年初，日本首相安倍晉三公開宣稱：“日本回來了，日本不是也永遠不會淪為二流國家�！边@不由得讓人思考：日本回來了，那么它曾經(jīng)走向了何方？日本不是也永遠不會淪為二流國家這一口號，恰好印證了日本對于自身地位衰落的擔憂。美國《新聞周刊》（日文版）在2017年8月刊登了一篇題為《等待日本的兩種未來》的文章，提出了三個令人深思的觀點：其一，東亞的超級大國是中國，日本只是其周邊的中等國家，這是千百年來古代東亞的“常態(tài)”；其二，日本也只是領(lǐng)先了百余年，在歷史長河中僅是“曇花一現(xiàn)”；其三，最近30年日本逐漸喪失了這種優(yōu)勢，逐步回歸“常態(tài)”。從空間層面看，中國崛起與日本相對衰落處于同一時空中，不可避免地造成日本對中國快速發(fā)展的憂慮。日本刻意與美協(xié)調(diào)、與華對抗，潛在的原因是，日本精英不愿意接受日本衰落的現(xiàn)實和中等強國的前景。這也成為日本認知中國“一帶一路”倡議的主要心理背景。

在權(quán)力轉(zhuǎn)移進程中，處境不利的一方對合作中的相對收益非常敏感，擔憂對方的收益會加速不利于己的權(quán)力轉(zhuǎn)移進程。如果今天的合作方在未來成為敵對方，那么今天的合作將為未來埋下巨大的安全隱患。這種擔憂會制約雙邊的增益合作。日本并非不愿意通過與中國的合作來獲益，而是擔憂這種獲益會更有利于中國。從相對收益角度分析，日本對“一帶一路”框架下中日合作的可能性，持以下兩種基本看法：一方面，擔憂中國因推進“一帶一路”倡議獲得支撐經(jīng)濟增長的外部需求來源，以及進一步提升對地區(qū)乃至國際秩序、規(guī)則影響力的輸出，從而使得不利于日本的中日權(quán)力轉(zhuǎn)移過程進一步加速；另一方面，擔憂中國利用“一帶一路”倡議作為戰(zhàn)略工具削弱日本的權(quán)力、地位，使得日本的政治、經(jīng)濟與安全利益受到損害。特別是在中日關(guān)系仍存在諸多矛盾的情況下，日本認為由中國主導(dǎo)推動的合作機制與規(guī)則不利于日本，中國有可能利用這些規(guī)則、機制來針對、壓制日本。這反映出日本當前在地區(qū)合作方面對中國相對明顯的不信任感。

在日本外交與戰(zhàn)略學界，目前的主流觀點是，即使中國無意（或無力）恢復(fù)歷史上在東亞地區(qū)的絕對主宰地位，但借助日益上升的經(jīng)濟力量，追求對地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，特別是在國際秩序的建構(gòu)中力爭主動，顯然是中國的主要目標，在這方面，“一帶一路”倡議承載著諸多戰(zhàn)略功能。即使是對經(jīng)濟合作抱有期待的日本經(jīng)濟界也認為，中日民間企業(yè)間圍繞“一帶一路”，既有通過合作擴大收益的一面，也有相互競爭的一面，特別是中國在這一倡議框架中推動對己有利的貿(mào)易、融資規(guī)則，試圖沖擊原有的、對日本有利的規(guī)則，并以此為基礎(chǔ)從日本手中爭奪海外市場份額，具有中國特色的“官民合作體制”或?qū)⒃趪�際競爭中置日本企業(yè)于不利地位。關(guān)于中國倡議設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，日本方面也有不少人認為，這是對傳統(tǒng)上由日本主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行的反制措施。在發(fā)放貸款上，亞投行的標準更低，導(dǎo)致了日本以及美國影響力的衰落。亞投行的設(shè)立是中國追求與世界第二大經(jīng)濟體相稱地位的行動，是中國挑戰(zhàn)現(xiàn)有亞太經(jīng)濟規(guī)則的開始。當今國際政治大國的競爭，已經(jīng)由直接的權(quán)力斗爭轉(zhuǎn)向了規(guī)則和制度的競爭。即使目前中日圍繞“一帶一路”已在探尋合作的可能，但日本國內(nèi)輿論基于相對收益特別是在戰(zhàn)略和政治上日本可能利益受損的擔憂，對“一帶一路”的認識依然具有明顯的主觀傾向性，對中國的對外政策意圖進行簡單化乃至歪曲化解讀。這也成為日本與中國在“一帶一路”沿線國家進行合作的觀念障礙。

正是由于擔憂中國主導(dǎo)“一帶一路”將來可能沖擊甚至取代日本已有的海外戰(zhàn)略布局和影響力，或者運用“一帶一路”遏制日本，在“一帶一路”倡議提出后，日本政府的公開態(tài)度總體上謹慎而警惕。最初，日本試圖追隨美國并聯(lián)合其他西方盟友，共同抵制“一帶一路”倡議。在國際社會特別是歐洲各國紛紛參與“一帶一路”合作的背景下，日本不得不調(diào)整策略，有限度地表示出合作意愿。2017年特朗普政府上臺后，宣布終結(jié)奧巴馬時代的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，尋求調(diào)整地區(qū)戰(zhàn)略及包括中美關(guān)系在內(nèi)的大國關(guān)系。美國政策的轉(zhuǎn)變，進一步影響了日本的決策。2017年5月，在美國派代表訪華參加“一帶一路”國際合作高峰論壇的同時，日本自民黨干事長二階俊博也攜安倍親筆信率團訪華參會；6 月，安倍在東京首次對中國的“一帶一路”倡議做出積極評價；11月，在越南峴港的中日首腦會談中，安倍向習近平主席表示，日本將積極探討在“一帶一路”框架內(nèi)與中方進行合作。

需要看到，日本當前的政策調(diào)整不是主動尋求國際合作的結(jié)果，而是試圖在“一帶一路”框架中更好地維護與追求本國利益。在探尋與中方合作可能性的過程中，日本仍然高度關(guān)注自身相對收益，對中方的合作設(shè)想、倡議報以謹慎回應(yīng)。日本參與“一帶一路”的關(guān)鍵在于堅持自身策略的獨立性，并且要“引導(dǎo)中國遵守國際規(guī)則”。日本在宣布參與“一帶一路”合作的同時，始終堅持設(shè)定諸多前提條件。安倍2017年6月在表達愿與中國開展“一帶一路”合作時，強調(diào)了四點“合作前提”，即項目全面開放、具有透明且公平的采購程序、確保項目具有經(jīng)濟效益、不損害借款國家的財政安全。這反映出，日本對中方的合作倡議缺乏信任，認為其有可能損害日本國家利益、威脅日本在地區(qū)與國際合作機制中的影響力，因此才設(shè)定諸多合作前提，以圖在合作框架內(nèi)干預(yù)中國的行為，確保日本在合作中的主動性。

與中國爭奪在亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的影響力，是日本應(yīng)對“一帶一路”倡議的核心措施之一。2015年5月，日本政府宣布，計劃建立通過國際協(xié)力銀行提供風險資金的新制度，建立促進民間多種資金流入亞洲的框架，提升亞洲開發(fā)銀行融資能力的50%，并計劃至2020年向亞洲提供總額為1100億美元（約合13萬億日元）規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新資金。推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出口，是安倍經(jīng)濟外交的重中之重。安倍成立了“海外經(jīng)濟協(xié)力基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略會議”，由內(nèi)閣官房長官任負責人，成員包括財務(wù)、總務(wù)、外務(wù)、經(jīng)產(chǎn)、國土、經(jīng)濟再生等六位大臣，每年都會更新“基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)出口戰(zhàn)略”。正是在這一戰(zhàn)略中，確定了2020年基礎(chǔ)設(shè)施出口總額達到30萬億日元的目標。為了與中國在“一帶一路”沿線的基建出口項目直接競爭，日本有針對性地提出“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”，試圖以“質(zhì)量優(yōu)勢”對抗中方的“財力優(yōu)勢”，并通過提高融資能力、推動積極的“海外營銷”，強化日本的競爭能力。

同時，日本試圖借助聯(lián)盟力量，特別是通過“印太戰(zhàn)略”對沖“一帶一路”倡議，以阻止不利于日本的權(quán)力轉(zhuǎn)移進程。2014年7月簽署的日澳《面向21世紀的特殊的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》將兩國關(guān)系提升為“新型特殊的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。澳大利亞是日本構(gòu)筑“民主安全菱形”、阻遏中國崛起的重要環(huán)節(jié)。日本希望借助“合縱連橫”的串聯(lián)外交、環(huán)繞外交對中國形成制約，對沖中國加速崛起給日本帶來的權(quán)勢變動和不利影響。2014年，印度總理莫迪訪問日本，兩國將雙邊關(guān)系提升為“特別戰(zhàn)略全球合作伙伴關(guān)系”。2016年安倍在對印首腦外交中正式提出“印太戰(zhàn)略”，2017年初又聯(lián)合印方提出“亞非增長走廊”（AAGC）計劃，試圖借此進一步強化與印度的“戰(zhàn)略合作”。加上2017年11月特朗普訪日時日美首腦宣布共推“印太戰(zhàn)略”，日本積極策動的日美印澳“四國聯(lián)盟”浮出水面，成為對抗“一帶一路”倡議地區(qū)影響力增長的戰(zhàn)略框架。日本認為，東南亞是日本地區(qū)外交與中方“一帶一路”倡議展開影響力競爭的最關(guān)鍵區(qū)域，因此持續(xù)運用官方援助、安全防衛(wèi)能力“共建”等手段，不斷強化與東盟國家的關(guān)系，這一點并未隨著日本宣布與中國開展“一帶一路”合作而有任何變化。

為了應(yīng)對中國崛起、阻止中日兩國間權(quán)力轉(zhuǎn)移進程，安倍政府持續(xù)增加國防開支。其戰(zhàn)略意圖和目標有三：一是試圖改變戰(zhàn)后秩序所規(guī)定的地緣政治版圖，二是開展全球范圍內(nèi)對美國干預(yù)行動的無縫支援，三是確保對地區(qū)事務(wù)的快速介入。日本首個《國家安全保障戰(zhàn)略》稱，“基于國際協(xié)調(diào)”的“積極和平主義”，是日本國家安全戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想。日本的國家安全戰(zhàn)略有三個目標：自身安全、亞太地區(qū)安全、全球安全。而所謂“國際協(xié)調(diào)”，不過是以加強日美軍事同盟合作為基礎(chǔ)，通過各種國際運作來實現(xiàn)遏制、打擊對手的目的而已。至于“積極”一詞，則不僅表示日本要對國際安全“做貢獻”，且明確提出日本要在國際爭端解決中發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”。

在自身實力受限的情況下，日本對盟友的戰(zhàn)略依賴大大增強。美國是日本最為重要的盟友，日本加強與美國的雙邊聯(lián)盟需求達到了歷史高點。2014年12月24日，日本首相安倍晉三表示：“以牢固的日美同盟為基礎(chǔ)，進一步大力開展‘俯瞰地球儀外交’。以國家安全保障戰(zhàn)略為依據(jù)，高舉‘積極和平主義’的旗幟，為世界的和平與繁榮，做出較以往更大的貢獻�！� 2015年4月27日，美日發(fā)表修改后的《美日防衛(wèi)合作指針》（簡稱“新版《指針》”），主要調(diào)整以下幾點：第一，合作空間不斷拓展。新版《指針》指出，美日合作關(guān)乎亞太乃至世界的和平、安全、穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮，雙方還要加強在太空領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)空間的合作。第二，合作時間進一步延伸。新版《指針》強調(diào)美日合作從“平時”到戰(zhàn)時的無縫合作。第三，合作機制不斷強化。新版《指針》提出要構(gòu)建“無縫、強力、靈活、高效”的聯(lián)盟協(xié)調(diào)和聯(lián)合應(yīng)對機制。第四，美日關(guān)系趨于對等。美國基于維持亞太主導(dǎo)權(quán)的考慮，積極支持和推動日本成為一個正常國家。但是，受制于自身實力，日本參與國際事務(wù)越多，其對于盟友美國的依賴反而越強。日本對于美國的嚴重依賴，反過來削弱了日本外交的自主性。當日美關(guān)系不穩(wěn)定時，日本外交就面臨結(jié)構(gòu)性困難，很難對中國采取積極政策。這是因為日美關(guān)系的穩(wěn)定，是日本對華政策的前提。在日美關(guān)系不穩(wěn)定時，如何拉住美國成為日本的頭等大事。即使日本對日美同盟有信心，而中美關(guān)系呈現(xiàn)對抗時，日本對華政策的選擇自由也受到限制。這是因為要維護日美同盟，日本必須選擇與中國對抗。只有在日本對日美同盟有信心、中美關(guān)系也穩(wěn)定的情況下，日本外交的自由度才會增加，日本才比較容易對中國采取積極政策。

而且，中美實力的接近，也讓一些日本戰(zhàn)略家擔憂美國對抗中國的決心。正如一位日本戰(zhàn)略決策層的核心人物所言：“我們很可能會看到中國的國防預(yù)算持續(xù)增長，而美國的影響力日漸減弱。因此，我們將有必要建立一個亞洲版的北約，以便在該地區(qū)與中國保持平衡�！泵绹�是否擁有必要的軍事力量來抵制中國的反介入戰(zhàn)略，對此也存在疑問。中國的反介入戰(zhàn)略對于中日領(lǐng)土爭端和日本海上交通線的安全具有直接影響。一方面日本在戰(zhàn)略上嚴重依賴美國，另一方面日本對美國也不信任，兩者共同導(dǎo)致了日本戰(zhàn)略的內(nèi)在局限性。

（作者系天津工業(yè)大學馬克思主義學院副教授袁偉華 本文為中國社會科學院日本研究所《日本學刊》供本網(wǎng)特稿）

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