人民網(wǎng)訊 自2013年秋中國領(lǐng)導(dǎo)人提出“一帶一路”倡議至今，日本對其態(tài)度變化總體上經(jīng)歷了以下幾個階段。

（一）忽略與輕視期（2013年下半年到2014年上半年）

這一時期，中日關(guān)系嚴(yán)重對立。同時“一帶一路”剛剛提出，日本對于中方倡議的關(guān)注極為有限，日本政府并未作公開評論。日本政府內(nèi)部評估是：一方面這一倡議究竟是中國新的對外政策口號還是具體的外交構(gòu)想，“并不明確”；另一方面即使中國有意落實這一倡議，對日本也沒有直接影響。日方認(rèn)為，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出“一帶一路”倡議，更多是為了拉近與東南亞和中亞國家關(guān)系，不太可能全面落實這一“宏大構(gòu)想”，沒有必要對其專門研究。

隨著時間推移，一向?qū)ν獠啃蝿菝舾械娜毡菊�府意識到中方開始有所動作。2014年5月初的亞洲開發(fā)銀行（簡稱“亞開行”）年會上，在日本主導(dǎo)下，會議擱置了將導(dǎo)致中國在亞開行表決權(quán)擴大的增資動議。亞開行行長中尾武彥對外聲稱，會上中國提出了設(shè)立“有別于亞開行的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的設(shè)想”，擴大影響力的意圖明顯。但日方認(rèn)為，中國計劃建立的銀行出資來源不足，新興國家對亞投行存在質(zhì)疑，“如果評級很低，籌措資金的成本會很高”。這也反映出當(dāng)時日本并不看好“一帶一路”前景。

（二）關(guān)注與消極抗拒期（2014年下半年到2015年上半年）

這一時期，中日關(guān)系 “觸底反彈”。同時，中國積極建設(shè)“一帶一路”并開始取得實質(zhì)進展，特別是亞投行的籌建與成立，促使日本開始關(guān)注“一帶一路”。而圍繞是否加入亞投行這一現(xiàn)實問題，日本政府經(jīng)過緊急磋商，最終放棄加入，反映出日本對于“一帶一路”消極、警惕的態(tài)度。

2014年10月下旬，中國等21國在北京簽署“亞投行籌建備忘錄”。2014年底到2015年初，日本政府開始通過一些渠道調(diào)查中方計劃，包括接觸預(yù)定出任亞投行行長的中方高官。但是，負(fù)責(zé)調(diào)查的外務(wù)省、財務(wù)省官員對亞投行持抵觸態(tài)度，直接影響了首相官邸的決策，導(dǎo)致日方并未積極回應(yīng)中方的誠意邀請，錯失了合作機會。進入2015年，亞投行意向成員國陣營擴大，特別是英法德意等歐洲國家的加入，讓誤判形勢的日本陷入“外交被動”。不僅在野黨批評安倍，執(zhí)政黨內(nèi)部的不同聲音也公開化。

日本執(zhí)政黨及政府內(nèi)部經(jīng)緊急商議，確定了暫不參與亞投行、同時 “不否定將來合作可能”的立場。日本對“一帶一路”態(tài)度仍相對消極，采取“騎墻立場”，懷疑中方意圖，拒絕合作提議成為政策方向與輿論的主流。盡管日本政府和執(zhí)政黨內(nèi)部也有“不要錯過參與機會”的意見，但是“對中國計劃的不信任”最終主導(dǎo)了政策討論。2015年3月31日，即亞投行創(chuàng)始國申請截止日，日本副首相兼財務(wù)大臣麻生太郎表示，日本對加入亞投行“極其慎重”，這實際上放棄了成為亞投行創(chuàng)始成員國的機會。4月22日，安倍在雅加達(dá)亞非領(lǐng)導(dǎo)人會議上見到習(xí)近平主席時表示，日方認(rèn)識到亞洲對基建投資需求巨大，“愿基于這一認(rèn)識同中方探討亞投行問題”。但安倍此后在訪美時又對奧巴馬重申，在亞投行問題上“日美同進退”。2015年6月29日，亞投行57個創(chuàng)始成員國在北京簽署《亞投行協(xié)定》，日本最終也沒有參加。但是，受到以上形勢的刺激，日本國內(nèi)關(guān)于“一帶一路”的議論迅速升溫，媒體報道顯著增多�！耙粠б宦贰焙蛠喭缎蝎@得“超出日本預(yù)想的外部支持”這一事實，不僅迫使日本政府加強了關(guān)注，也促使日本民間特別是經(jīng)濟界對中方倡議產(chǎn)生了興趣。

（三）局外觀望與對策布局期（2015年下半年至2017年春）

在“是否加入亞投行”的爭議暫時平息后，日本政府不再就“一帶一路”頻繁對外表態(tài)，而是以“局外觀望”的姿態(tài)，一方面持續(xù)關(guān)注中方動向，另一方面有針對性地加強競爭措施。日本政府趨向于認(rèn)為，由于中國推進“一帶一路”的強烈意志及財力優(yōu)勢，日本所面臨的競爭壓力將增大。特別是2015年下半年在印尼雅萬高鐵項目競標(biāo)中輸給中國，激發(fā)了日本的危機感與競爭心理。為此，日本在基建項目出口、地區(qū)貿(mào)易機制構(gòu)建等方面發(fā)力，與中國在“一帶一路”沿線國家展開競爭。日本國內(nèi)有觀點認(rèn)為，這一階段是日本重點觀察“一帶一路”運行并加速應(yīng)對策略布局的時期。

同時，基于“不否定將來合作可能”的立場，日本政府嘗試與中方繼續(xù)接觸，并以支持亞開行與亞投行開展融資合作作為為日本保留“一帶一路”參與余地的主要途徑。2015年6月，中日財長對話時隔三年兩個月重啟，會議通過的共同文件稱，中日在推進亞投行與亞開行融資合作上達(dá)成一致。2016年5月亞開行年會上，亞開行與亞投行簽署備忘錄，啟動合作融資進程，約定定期舉行成員國之間的高級別磋商。在關(guān)注“一帶一路”的輿論風(fēng)向下，日本官方及民間機構(gòu)發(fā)表了一系列政策報告，重點關(guān)注中國政府推動基建項目出口、支持中國企業(yè)投資周邊各國的進展。日本經(jīng)濟界人士借訪華之機也開始探詢“一帶一路”的進展及日中可能合作的空間。不過，基于日本政府“不鼓勵（與中方）合作”的態(tài)度，加上對中方計劃的各種疑慮，絕大多數(shù)日本企業(yè)此時對參與“一帶一路”仍持觀望態(tài)度。

（四）轉(zhuǎn)向積極參與期（2017年春至2017年冬）

這一時期，與中日關(guān)系趨向改善、官方和民間交流恢復(fù)同步，日本政府對“一帶一路”的態(tài)度轉(zhuǎn)向積極，體現(xiàn)為一方面前所未有地正面評價“一帶一路”，另一方面明確表示在“一帶一路”框架中與中方合作的意愿。

2017年4月25日，日本政府宣布自民黨干事長二階俊博將作為首相特使訪華，于5月中旬參加“一帶一路”國際合作高峰論壇，并最終成行。5月2日，日本央行行長、前亞開行行長黑田東彥在亞開行研討會上稱，亞投行有利于亞洲基建事業(yè)和經(jīng)濟增長。6月5日，安倍在東京的“亞洲未來會議”演講時高度評價“一帶一路”，稱這一倡議“具有把東洋、西洋以及在其中的多樣的地區(qū)聯(lián)系在一起的潛力”，表示“愿意（條件成熟時）進行合作”。7月在漢堡二十國集團（G20）峰會期間，中日首腦會面，安倍又評價“一帶一路”是“有潛力的構(gòu)想”，首次當(dāng)面向中國領(lǐng)導(dǎo)人表達(dá)合作意愿。

8月初，日本自民、公明兩黨與中方在東京舉行“中日執(zhí)政黨交流機制第六次會議”，安倍會見出席會議的中聯(lián)部部長宋濤。會后通過的《中日執(zhí)政黨交流機制第六次會議共同倡議》中稱，中日執(zhí)政黨將就“一帶一路”討論具體合作方式。

在日本政府明示合作意愿的情況下，日本民間開始探討合作可能。經(jīng)團聯(lián)、商工會議所、經(jīng)濟同友會等經(jīng)濟團體公開支持日本企業(yè)參與“一帶一路”。2017年6月21日，由在華投資的日本企業(yè)組成的“日本中國商會”宣布設(shè)立“一帶一路聯(lián)絡(luò)協(xié)議會”，以共享“一帶一路”相關(guān)商業(yè)信息，推動日本企業(yè)參加中方計劃。日立制造所、三菱、住友等日企對參與“一帶一路”表現(xiàn)出積極態(tài)度。一些日本物流企業(yè)對中國在中亞地區(qū)支援當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予高度評價，計劃開展合作。

（五）進一步探討合作期（2017年冬至今）

這一時期，日本政府繼續(xù)釋放合作信號。2017年 11月14日，中日首腦在越南峴港APEC峰會會面。安倍再次表示，將積極探討在“一帶一路”框架內(nèi)合作。12月4—5日，中日企業(yè)家參加的“中日CEO峰會”在東京舉行，安倍出席會議并發(fā)表演講，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣世耕弘成參加了研討。會議發(fā)表聯(lián)合聲明，提議日中在“一帶一路”框架內(nèi)就亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)更緊密合作。12月下旬，自民黨干事長二階俊博與公明黨干事長井上義久訪華并參加“中日執(zhí)政黨交流機制第七次會議”，二階在北京發(fā)表演講稱，應(yīng)以“一帶一路”構(gòu)想為背景，推動日中企業(yè)攜手在沿線國家開展商業(yè)活動，并提議盡快召開部長級的“日中高層經(jīng)濟對話”。各種跡象顯示，日本政府和執(zhí)政黨高層在與中國合作推進“一帶一路”建設(shè)方面已經(jīng)形成了“統(tǒng)一口徑”。

同時，日本做出與中方在“一帶一路”框架中具體探討合作方式的姿態(tài)。日本內(nèi)閣官房牽頭外務(wù)省、財務(wù)省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省制定了日本參與“一帶一路”的具體方案，包括重點合作領(lǐng)域與可能合作項目。2017年12月底在中國福建舉行的 “中日執(zhí)政黨交流機制第七次會議”匯總了中日雙方的合作設(shè)想，參會的二階和井上回國后專門向安倍進行了匯報�！蹲x賣新聞》援引外務(wù)省官員說法稱，日本政府準(zhǔn)備邀請中國參與日本實施的“非洲開發(fā)事業(yè)”，這是日本首次提議日中合作參與援建非洲。中日民間的合作更趨活躍。2017年11月下旬，“史上最大規(guī)模”的日中經(jīng)濟協(xié)會訪華團訪華，對“一帶一路”框架內(nèi)開展產(chǎn)業(yè)、金融與科技合作表現(xiàn)出濃厚興趣。中國領(lǐng)導(dǎo)人對中日合作的積極態(tài)度，讓日本經(jīng)濟界人士深受鼓舞。通過與中方的交流，日本經(jīng)濟界的合作設(shè)想更趨具體化。一些能源、交通和物流企業(yè)，率先宣布了自己的初步投資計劃。2017年11月底，由數(shù)十名日本學(xué)者發(fā)起的“一帶一路”日本研究中心在東京成立。2018年1月，日本沖繩縣經(jīng)濟團體“琉球經(jīng)濟戰(zhàn)略研究會”與中國企業(yè)聯(lián)合體舉辦“一帶一路沖繩論壇”，簽署了合作備忘錄。這些動向反映出，目前日本經(jīng)濟界已切實地開始在“一帶一路”合作框架中尋找商機。

（作者系中國社會科學(xué)院日本研究所副研究員 盧昊 中國社會科學(xué)院日本研究所《日本學(xué)刊》供本網(wǎng)特稿）

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