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　　歐盟出臺內部安全新戰(zhàn)略，以應對網(wǎng)絡攻擊、恐怖主義、有組織犯罪等日益復雜的安全威脅。與以往相比，新戰(zhàn)略更注重不同部門和機構之間、不同歐盟國家之間的相互協(xié)調，這也將是實施過程中面臨的重大挑戰(zhàn)。

　　日前，歐盟委員會公布了新的歐盟內部安全戰(zhàn)略《歐盟安全聯(lián)盟戰(zhàn)略2020—2025》，新戰(zhàn)略制定了4個優(yōu)先事項，包括維護面向未來的安全環(huán)境、應對不斷發(fā)展的威脅、保護歐洲民眾免受恐怖主義和有組織犯罪的危害、建立強大的歐洲安全生態(tài)系統(tǒng)，并分別提出具體方案。根據(jù)該戰(zhàn)略，歐盟將重點打擊恐怖主義和有組織犯罪，預防和探測混合型威脅，提高關鍵基礎設施的韌性，促進網(wǎng)絡安全和相關技術研發(fā)。

　　跨境和跨部門安全威脅上升

　　根據(jù)歐盟日前發(fā)布的報告，歐洲民眾目前最擔心的安全問題包括數(shù)據(jù)濫用、網(wǎng)絡詐騙、恐怖襲擊等。在受訪民眾中，2/5的人表示在過去5年中遭受過面對面的騷擾，1/5非常擔心遭受恐怖襲擊，55%的受訪者擔心個人數(shù)據(jù)被欺詐者和犯罪分子濫用，有1/4的受訪者擔心網(wǎng)上銀行賬戶或銀行卡被盜用。

　　歐盟表示，歐洲面臨著不斷變化的安全形勢，出現(xiàn)了新的、日益復雜的跨境和跨部門安全威脅。恐怖主義、有組織犯罪、毒品貿易、人口販運繼續(xù)威脅著歐洲民眾的安全。歐盟委員會副主席馬格里特斯·希納斯表示，安全問題涉及生活方方面面，影響著眾多政策領域�！靶碌臍W盟內部安全戰(zhàn)略構成了歐盟安全政策的基本框架，將幫助歐盟構建全面的安全生態(tài)系統(tǒng)�！�

　　新戰(zhàn)略明確了歐盟促進內部安全應承擔的責任，強調政府、執(zhí)法部門、企業(yè)、社會組織、公民都有維護歐盟內部安全的義務。歐盟將致力于促進合作和信息共享，加強對歐洲刑警組織的任務授權，進一步發(fā)展歐洲檢察官組織，以便將司法和執(zhí)法系統(tǒng)更好地聯(lián)系起來。歐盟還將建立歐洲內部安全創(chuàng)新中心，培訓民眾應對網(wǎng)絡犯罪的基本技能，并加強與外部伙伴的合作。

　　維爾弗里德·馬爾滕斯歐洲研究中心研究員尼古拉斯·諾瓦基表示，歐盟自2003年發(fā)布首份安全戰(zhàn)略以來，陸續(xù)出臺了針對不同安全領域的相關戰(zhàn)略。新的安全戰(zhàn)略將重點放在解決復雜的、日益增長的跨境跨部門安全威脅上，這些威脅包括恐怖主義、網(wǎng)絡犯罪、混合型威脅，以及疫情帶來的持續(xù)影響。

　　比利時根特大學歐盟戰(zhàn)略和外交政策教授斯萬·比斯柯普告訴本報記者，與之前版本的內部安全戰(zhàn)略相比，新戰(zhàn)略更強調線上和線下、現(xiàn)實和虛擬、內部與外部安全性之間日益增加的相互關聯(lián)。

　　關注網(wǎng)絡犯罪和仇恨事件

　　比斯柯普認為，在疫情沖擊下，歐洲經濟衰退、失業(yè)率居高不下，加劇了歐盟內部矛盾和沖突，導致網(wǎng)絡犯罪上升，民眾更容易受到網(wǎng)絡暴力極端主義言論的影響。

　　歐洲安全服務聯(lián)盟表示，考慮到疫情對歐洲內部安全造成的影響，歐盟將一些新的安全問題列為優(yōu)先事項，比如重申將通過更新立法框架來保護和鞏固關鍵基礎設施及網(wǎng)絡安全。此外，歐盟將加強公共部門與私營部門之間的合作和信息共享，并將其作為新戰(zhàn)略的主要目標之一。

　　應對恐怖主義威脅仍是歐洲各國保障內部安全的重要任務。根據(jù)歐洲刑警組織的統(tǒng)計，2019年共有13個成員國發(fā)生119起恐怖襲擊事件，造成10人死亡、27人受傷，19個成員國共1004人因涉嫌恐怖主義被捕，恐怖主義在歐盟的地理分布上仍很普遍。

　　自2015年法國巴黎連環(huán)恐襲事件后，法國開始推進長期反恐戰(zhàn)略，于2017年出臺《加強國內安全和反恐法》，允許對重大體育或文化活動設立警戒區(qū)，關閉傳播極端思想的宗教場所，將恐怖活動嫌疑人置于行政控制或監(jiān)視之下。荷蘭將極端分子與其他囚犯隔離，以防止極端思想傳播。

　　歐洲刑警組織總干事凱瑟琳·德波勒表示，近期激進主義思想進一步抬頭，發(fā)生不少激進分子侵犯少數(shù)族裔生命和財產的暴力事件。右翼極端主義團體的活動加劇了歐洲恐懼和仇恨少數(shù)族裔的氛圍。

　　歐洲刑警組織稱，疫情防控期間，歐洲民眾花在網(wǎng)上的時間更多了，網(wǎng)絡犯罪分子看到了可乘之機。比如民眾對醫(yī)藥用品需求激增，支付方式從現(xiàn)金支付轉為網(wǎng)絡支付，犯罪分子便在線上銷售假冒偽劣產品。用戶在線支付時被黑客盜取賬號密碼的案例增加。

　　為了應對日益嚴峻的網(wǎng)絡安全威脅，德國于去年12月建成歐洲最大的應用型網(wǎng)絡安全研究中心。在接任歐盟輪值主席國后，德國呼吁歐盟國家間加強網(wǎng)絡安全合作，尤其是在保護關鍵基礎設施方面的合作，并正在制定遏制仇恨言論和網(wǎng)絡暴力的行動計劃。

　　推動跨境執(zhí)法和國際合作

　　歐盟在新戰(zhàn)略中強調，將促進跨境執(zhí)法和國際合作，加強海關和邊境管理部門之間的協(xié)調，與其他國家和國際組織增強合作，以打擊毒品、槍支販運等有組織犯罪。歐盟委員會負責內政事務的委員約翰遜表示，歐洲的內部安全不會到歐盟邊界就終止，它同時取決于我們的鄰國和伙伴的安全。

　　歐洲“科學與商業(yè)”論壇報道，建立歐洲內部安全創(chuàng)新中心是該戰(zhàn)略的一大亮點，它將為歐洲刑警組織、歐盟邊境和海岸警衛(wèi)局、歐盟聯(lián)合研究中心等機構之間提供協(xié)調機制，幫助歐盟更好地解決執(zhí)法過程中遇到的技術問題。各國研發(fā)實驗室和私營部門也將參與其中，幫助成員國應對無法獨立應對的安全挑戰(zhàn)。

　　“歐盟觀察網(wǎng)”分析，由于各成員國法律之間存在差異，跨境打擊犯罪面臨很多難題。該戰(zhàn)略試圖為彌合各國法律分歧找到解決方案。

　　德國國際政治和安全事務研究所歐洲司法和內政研究員拉斐爾·博松認為，新的歐盟內部安全戰(zhàn)略不是常規(guī)意義上的安全戰(zhàn)略，它既有高層議題，又有政策細節(jié)，不僅提出了應對危機的舉措，還制定了未來幾年的指導方針。最顯著和積極的變化是，歐盟將提高關鍵基礎設施和服務的韌性作為內部安全第一要務。該戰(zhàn)略也存在一些不足，比如欠缺監(jiān)督和問責機制，與歐盟復蘇計劃及歐盟民防機制對接不足等。

　　也有分析人士指出，盡管歐盟在過去幾年中整合了一系列安全數(shù)據(jù)庫，執(zhí)法部門可以更廣泛地訪問這些數(shù)據(jù)，但部門和機構之間缺乏協(xié)調，新的內部安全戰(zhàn)略在實施過程中能否更好地協(xié)調各方仍將是一大挑戰(zhàn)。

　　（本報布魯塞爾8月2日電）

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