中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員 陳鳳英

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授 朱杰進(jìn)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所全球治理室主任、研究員 任 琳

今年6月，中國(guó)作為2022年金磚國(guó)家輪值主席國(guó)，將主辦第十四次金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情疊加影響，國(guó)際形勢(shì)中不穩(wěn)定、不確定、不安全因素日益突出。金磚國(guó)家作為廣大新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表，在促進(jìn)和平發(fā)展，為處于動(dòng)蕩變革期的國(guó)際關(guān)系注入穩(wěn)定性和正能量等方面可以發(fā)揮重大作用。

金磚合作近年來(lái)取得了哪些關(guān)鍵進(jìn)展？當(dāng)前形勢(shì)下，加強(qiáng)金磚合作有何重要意義？如何看待金磚合作機(jī)制的擴(kuò)員進(jìn)程？未來(lái)金磚合作的重點(diǎn)在哪些領(lǐng)域？圍繞這些問(wèn)題，本報(bào)邀請(qǐng)3位專家深入探討。

金磚合作近年來(lái)取得哪些關(guān)鍵進(jìn)展？

俄羅斯《觀點(diǎn)報(bào)》網(wǎng)站日前發(fā)文指出，金磚國(guó)家取得了值得稱贊的系列成就。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行計(jì)劃在2022年至2026年間為價(jià)值300億美元的項(xiàng)目提供資金；在外交政策領(lǐng)域，金磚國(guó)家沒(méi)有卷入全球政治對(duì)抗，避免了來(lái)自西方的集體擠壓。金磚國(guó)家作為一個(gè)強(qiáng)大、獨(dú)立和負(fù)責(zé)任國(guó)家的聯(lián)合體，有望展現(xiàn)更大作為，避免全球治理陷入癱瘓。

陳鳳英：金磚合作的關(guān)鍵進(jìn)展首先體現(xiàn)為組織機(jī)制的發(fā)展完善。金磚合作在國(guó)際金融危機(jī)的后期治理過(guò)程中逐漸成型，在較短時(shí)間內(nèi)形成了有效的制度化設(shè)計(jì)。當(dāng)前，金磚國(guó)家合作機(jī)制已經(jīng)形成以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤為引領(lǐng)，以外長(zhǎng)會(huì)晤、安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議、專業(yè)領(lǐng)域部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、工商理事會(huì)、智庫(kù)理事會(huì)及民間論壇等為支撐的多層次架構(gòu)，成為新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家凝聚共識(shí)、對(duì)外發(fā)聲的有力平臺(tái)。

在合作過(guò)程中，金磚國(guó)家形成了開(kāi)放、包容、合作、共贏的金磚精神，理解和尊重各國(guó)國(guó)情差異、核心利益和重大關(guān)切，不干涉各國(guó)發(fā)展道路和發(fā)展模式。即使在雙邊偶有摩擦的情況下，金磚合作機(jī)制依然發(fā)揮作用，對(duì)外發(fā)出代表新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同利益的金磚聲音。這些理念、原則與部分國(guó)家以意識(shí)形態(tài)劃線的“小圈子”“一言堂”形成鮮明對(duì)比，在當(dāng)前南北發(fā)展鴻溝不斷擴(kuò)大、國(guó)際發(fā)展合作動(dòng)能減弱的背景下尤顯珍貴。

同時(shí)，金磚國(guó)家建立了多種務(wù)實(shí)合作機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)合作、政治安全和人文交流“三輪驅(qū)動(dòng)”合作模式，在經(jīng)貿(mào)、財(cái)金、科技、農(nóng)業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、智庫(kù)等數(shù)十個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，不斷強(qiáng)化金磚國(guó)家的互補(bǔ)性和多樣性。特別是新開(kāi)發(fā)銀行和金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排的建立，使金磚合作機(jī)制由虛向?qū)嵧七M(jìn)。

朱杰進(jìn)：經(jīng)濟(jì)合作一直是金磚合作的基礎(chǔ)。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，金磚國(guó)家積極倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)合作、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理改革，給國(guó)際社會(huì)留下深刻印象。2010年，在金磚國(guó)家推動(dòng)下，發(fā)達(dá)國(guó)家同意在世界銀行中向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移3.13%的投票權(quán)，在國(guó)際貨幣基金組織中向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移6%的份額。這項(xiàng)歷史性的改革成就，大大提升了新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)，推動(dòng)了構(gòu)建反映世界經(jīng)濟(jì)版圖變化的全球經(jīng)濟(jì)治理新架構(gòu)，其后續(xù)影響一直延續(xù)至今。

此后，金磚國(guó)家深化務(wù)實(shí)合作，建立了金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排，這是金磚合作在金融領(lǐng)域取得的又一關(guān)鍵進(jìn)展。其中，新開(kāi)發(fā)銀行自2015年7月在上海開(kāi)業(yè)以來(lái)，形成了創(chuàng)新性的制度機(jī)制和業(yè)務(wù)模式，其平權(quán)治理結(jié)構(gòu)、國(guó)別體系、本幣投融資及對(duì)可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資關(guān)注，得到成員國(guó)和國(guó)際社會(huì)的充分肯定。2021年9月，新開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)行首輪擴(kuò)員，阿聯(lián)酋、烏拉圭和孟加拉國(guó)成為首批新成員，這標(biāo)志著新開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)始朝著全球性多邊開(kāi)發(fā)銀行的方向邁進(jìn)，也意味著新開(kāi)發(fā)銀行將為更多新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家提供金融支持，提升這些國(guó)家在國(guó)際金融體系中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

任琳：經(jīng)過(guò)16年發(fā)展，金磚國(guó)家建立起全方位、寬領(lǐng)域、多層次合作體系，在推動(dòng)全球治理體系改革的多項(xiàng)關(guān)鍵領(lǐng)域，都能看到金磚國(guó)家的合作成效。

在安全領(lǐng)域，金磚國(guó)家多次重申密切溝通協(xié)調(diào)，相互尊重主權(quán)、安全、發(fā)展利益，推動(dòng)構(gòu)建共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，共建人類安全共同體。在發(fā)展領(lǐng)域，金磚國(guó)家在推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展等方面不斷深化合作。針對(duì)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)疫情的需求，金磚國(guó)家在國(guó)際公共衛(wèi)生和疫苗合作等方面也作出了切實(shí)努力。

金磚合作的多項(xiàng)議題彼此聯(lián)動(dòng)。例如，在財(cái)經(jīng)和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，新開(kāi)發(fā)銀行近期決定在印度設(shè)立區(qū)域辦公室，未來(lái)5年為成員國(guó)提供300億美元融資，其中40%的資金將用于緩解氣候變化。

當(dāng)前加強(qiáng)金磚合作有何重要意義？

據(jù)阿根廷美洲通訊社報(bào)道，阿根廷總統(tǒng)阿爾韋托·費(fèi)爾南德斯日前對(duì)金磚合作予以高度評(píng)價(jià)。他表示，世界宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在并越來(lái)越仰賴金磚國(guó)家來(lái)實(shí)現(xiàn)。

陳鳳英：當(dāng)前，冷戰(zhàn)思維、陣營(yíng)對(duì)抗、強(qiáng)權(quán)政治抬頭，個(gè)別國(guó)家拉幫結(jié)派，搞“民主國(guó)家聯(lián)盟”“四國(guó)機(jī)制”“印太戰(zhàn)略”等封閉排他的小團(tuán)體，試圖將全球治理肢解成“一個(gè)世界，兩種體系”。然而，世界從來(lái)不應(yīng)該是非黑即白的二元對(duì)立，而應(yīng)倡導(dǎo)寬容、公平、多邊的合作模式。金磚合作機(jī)制就是促進(jìn)開(kāi)放包容、求同存異、互利共贏的良性合作關(guān)系。

金磚合作符合世界多極化和國(guó)際關(guān)系民主化的歷史趨勢(shì)，符合共商共建共享的全球治理觀，順應(yīng)了和平發(fā)展的時(shí)代潮流，有利于加強(qiáng)同新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，提升發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家在全球治理中的話語(yǔ)權(quán)。

朱杰進(jìn)：新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，是21世紀(jì)不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流。金磚國(guó)家在這一歷史大潮中應(yīng)運(yùn)而生，其合作的原動(dòng)力就在于新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的共同利益訴求，目的是提升這些國(guó)家的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、議程設(shè)置權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，推動(dòng)全球治理體系向更加公正合理方向發(fā)展。

當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，集團(tuán)政治甚囂塵上，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，大國(guó)博弈日趨激烈，發(fā)展中國(guó)家的安全和發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊。在此背景下，加強(qiáng)金磚合作，有利于團(tuán)結(jié)廣大新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，推動(dòng)全球治理體系更好直面發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)關(guān)切和合理訴求，捍衛(wèi)廣大發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)合法權(quán)益，為世界和平發(fā)展凝聚更多共識(shí)。

任琳：金磚合作機(jī)制在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下有兩個(gè)重要意義：一是面對(duì)百年變局、世紀(jì)疫情、國(guó)際熱點(diǎn)交織疊加，金磚合作機(jī)制提供了一個(gè)讓成員國(guó)及更多新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家抱團(tuán)取暖的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，讓大家合作應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，共同商議應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的具體措施。

二是當(dāng)今世界單邊主義、霸凌主義盛行，個(gè)別國(guó)家試圖構(gòu)建“小院高墻”、打造“平行體系”，重塑自身霸權(quán)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致世界和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字、信任赤字日益加劇。在此情況下，開(kāi)放包容、合作共贏的金磚精神有助于沖破霸權(quán)陰霾，增進(jìn)國(guó)家間理解互信，助力各國(guó)攜手共克難關(guān)，緩解四大赤字，讓合作的蛋糕越做越大，讓進(jìn)步的力量越聚越強(qiáng)，為共建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)積極力量。

如何看待金磚機(jī)制擴(kuò)員進(jìn)程？

在日前舉行的金磚國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)晤上，中方提議啟動(dòng)金磚國(guó)家合作機(jī)制擴(kuò)員進(jìn)程，引發(fā)外媒熱議。今日俄羅斯電視臺(tái)網(wǎng)站援引專家分析指出，金磚國(guó)家合作機(jī)制是一個(gè)有吸引力的安排，其與西方集團(tuán)的根本不同之處是，這里沒(méi)有一個(gè)把自己的條件強(qiáng)加于人的主導(dǎo)國(guó)家。

陳鳳英：金磚國(guó)家合作機(jī)制建立之初，其意義就已超出5國(guó)范疇，承載著新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展期望，代表著南南合作的發(fā)展趨勢(shì)。因此，金磚國(guó)家有必要團(tuán)結(jié)更多新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，構(gòu)建廣泛伙伴關(guān)系，拓展金磚合作的輻射范圍和受益范圍。

為此，必須發(fā)揮好“金磚+”合作模式，逐層擴(kuò)大金磚“朋友圈”。首先，“金磚+”可與亞非拉現(xiàn)有區(qū)域性合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，建立定期對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)彼此合作，更好抵御外部沖擊。其次，“金磚+”可探索與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際組織建立合作關(guān)系并加強(qiáng)對(duì)話溝通。其三，“金磚+”可探索引進(jìn)項(xiàng)目制合作方式，促進(jìn)金磚國(guó)家與其他發(fā)展中國(guó)家根據(jù)共同興趣點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)開(kāi)展靈活合作。

金磚國(guó)家擴(kuò)員進(jìn)程必須講求層次設(shè)計(jì)，防止由于冗員導(dǎo)致的“扯皮”和效率低下，規(guī)避不同利益訴求導(dǎo)致的沖突。下一步，推動(dòng)金磚合作機(jī)制發(fā)展壯大，下活南南合作和南北對(duì)話這盤棋，仍然需要長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。

朱杰進(jìn)：2017年廈門金磚峰會(huì)首次提出“金磚+”合作模式。不久前舉行的金磚國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)晤，就支持推進(jìn)金磚國(guó)家擴(kuò)員進(jìn)程達(dá)成一致，并首次舉行了“金磚+”外長(zhǎng)對(duì)話會(huì)。這一進(jìn)程充分證明了“金磚+”活動(dòng)常態(tài)化、機(jī)制化趨勢(shì)，也體現(xiàn)了啟動(dòng)金磚擴(kuò)員進(jìn)程的重要性。

啟動(dòng)金磚擴(kuò)員進(jìn)程，有助于展現(xiàn)金磚國(guó)家開(kāi)放包容形象，提升金磚國(guó)家的代表性和影響力。更多新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家也可借助金磚合作平臺(tái)，提升在國(guó)際舞臺(tái)上的話語(yǔ)權(quán)和影響力，應(yīng)對(duì)來(lái)自美西方陣營(yíng)的霸權(quán)沖擊。

金磚擴(kuò)員進(jìn)程并非一蹴而就，客觀上還面臨很多難點(diǎn)。金磚國(guó)家有必要根據(jù)世情、國(guó)情，探討擴(kuò)員標(biāo)準(zhǔn)和程序，逐步形成共識(shí)。

任琳：金磚擴(kuò)員的主客觀條件有三：

第一，金磚擴(kuò)員符合國(guó)際形勢(shì)的客觀需求。當(dāng)今世界再次面臨分裂和對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)，恰恰更加需要凝聚金磚國(guó)家共識(shí)，壯大國(guó)際社會(huì)的積極力量，對(duì)沖當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)。

第二，金磚合作機(jī)制的“朋友圈”和影響力不斷擴(kuò)大，能夠進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化，推動(dòng)全球治理體系朝著公正、合理、有效的方向改革。同時(shí)，金磚擴(kuò)員也將進(jìn)一步凝聚新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的力量，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供動(dòng)力。

第三，金磚擴(kuò)員表面上是成員國(guó)數(shù)量增加，實(shí)際上，它也意味著未來(lái)金磚國(guó)家各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作將不斷走實(shí)走深，讓更多有共識(shí)的國(guó)家參與到團(tuán)結(jié)合作、互利共贏的事業(yè)中來(lái)。

未來(lái)金磚合作有何重點(diǎn)方向？

據(jù)南非廣播公司報(bào)道，南非貿(mào)易與工業(yè)部官員日前表示，金磚國(guó)家將共同努力，繼續(xù)尋找貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)，確保國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)便利。另?yè)?jù)《印度快報(bào)》報(bào)道，印度外交部長(zhǎng)蘇杰生近日表示，金磚國(guó)家應(yīng)共同推動(dòng)西方發(fā)達(dá)國(guó)家為氣候行動(dòng)做出可靠的資源承諾。

陳鳳英：在全球治理和國(guó)際秩序加速變革背景下，面對(duì)美西方輿論大肆渲染金磚“不純”“失色”等謬論，金磚國(guó)家要更有力地發(fā)出金磚聲音，貢獻(xiàn)金磚方案，擴(kuò)大合作關(guān)系，深化合作領(lǐng)域，不斷提升金磚合作含金量。

首先，金磚國(guó)家應(yīng)建設(shè)好新開(kāi)發(fā)銀行這一實(shí)體，完善應(yīng)急儲(chǔ)備安排機(jī)制，提升發(fā)展中國(guó)家金融韌性。其次，應(yīng)細(xì)化金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系這篇“大文章”，推動(dòng)金磚國(guó)家在貿(mào)易投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等領(lǐng)域的創(chuàng)新合作，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全暢通。第三，金磚國(guó)家應(yīng)關(guān)注糧食安全、應(yīng)對(duì)疫情及疫情后期恢復(fù)發(fā)展、全球通脹及宏觀政策等問(wèn)題。總體而言，金磚合作不應(yīng)以數(shù)量衡量合作成果，而應(yīng)深化各領(lǐng)域互利合作，做務(wù)實(shí)行動(dòng)的表率。

朱杰進(jìn)：未來(lái)金磚國(guó)家有兩大重點(diǎn)合作方向：一是加強(qiáng)和完善全球治理。針對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序和全球治理體系中的不公正、不合理之處，金磚國(guó)家作為發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)頭羊，有必要及時(shí)回應(yīng)廣大發(fā)展中國(guó)家的合理關(guān)切，引領(lǐng)全球治理體系改革。例如，在落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程方面，金磚國(guó)家應(yīng)關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)困難，帶頭敦促發(fā)達(dá)國(guó)家切實(shí)履行承諾，加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家資金技術(shù)、能力建設(shè)支持。針對(duì)西方國(guó)家動(dòng)輒揮舞經(jīng)濟(jì)制裁大棒、給發(fā)展中國(guó)家造成嚴(yán)重沖擊的現(xiàn)象，金磚國(guó)家可共同為發(fā)展中國(guó)家發(fā)聲，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的共同利益和發(fā)展空間。二是關(guān)注發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的合作需求。例如，發(fā)揮新開(kāi)發(fā)銀行等機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，對(duì)接發(fā)展中國(guó)家投融資需求，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家間合作。

任琳：金磚國(guó)家的未來(lái)合作方向，可以用“兩個(gè)倡議”和“兩個(gè)共同體”來(lái)概括，但也絕不僅限于此。

“兩個(gè)倡議”是指中國(guó)提出的全球安全倡議和全球發(fā)展倡議。在安全領(lǐng)域，金磚國(guó)家應(yīng)超越冷戰(zhàn)思維，踐行真正的多邊主義，遵守聯(lián)合國(guó)憲章、宗旨和原則，通過(guò)對(duì)話協(xié)商，以和平方式解決分歧和爭(zhēng)端。在發(fā)展領(lǐng)域，金磚國(guó)際須用好發(fā)展這把金鑰匙，繪制共同發(fā)展的同心圓，共同推動(dòng)國(guó)際社會(huì)聚焦全球發(fā)展事業(yè)。

“兩個(gè)共同體”是指人類命運(yùn)共同體和人類衛(wèi)生健康共同體。在全球治理方面，金磚國(guó)家應(yīng)倡導(dǎo)合作對(duì)話，克服信任赤字，完善和實(shí)現(xiàn)全球治理體系改革。在衛(wèi)生安全方面，金磚國(guó)家應(yīng)用好金磚國(guó)家疫苗研發(fā)中心，建立金磚預(yù)防大規(guī)模傳染病早期預(yù)警機(jī)制。

此外，金磚國(guó)家在經(jīng)貿(mào)合作、政治安全、人文交流的具體領(lǐng)域，都有廣闊的合作空間。

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