上海合作組織成員國元首理事會(huì)第二十二次會(huì)議即將在烏茲別克斯坦歷史名城撒馬爾罕舉行。來自上合組織成員國、觀察員國和對(duì)話伙伴國領(lǐng)導(dǎo)人將聚集一堂，共商上合組織在新形勢下發(fā)展大計(jì)。這是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來上合組織領(lǐng)導(dǎo)人首次線下會(huì)晤，也是在世界局勢發(fā)展異常復(fù)雜、大國關(guān)系深度調(diào)整、烏克蘭危機(jī)愈演愈烈、歐亞地區(qū)穩(wěn)定面臨巨大威脅的情況下召開的峰會(huì)，對(duì)未來數(shù)年上合組織發(fā)展具有重要意義。

　　“上海精神”吸引力不斷提高

　　 20余年來，上合組織成員國秉承“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，遵循《上海合作組織憲章》《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》確定的宗旨和原則，在保證成員國安全、促進(jìn)成員國務(wù)實(shí)合作、加強(qiáng)不同文明交流互鑒方面發(fā)揮了重要作用。

　　 自2001年成立以來，上合組織對(duì)成員國和地區(qū)穩(wěn)定作出不可磨滅、不可替代的貢獻(xiàn)。正是在“上海精神”指引下，各領(lǐng)域合作為成員國主權(quán)國家建設(shè)、民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開展地區(qū)與國際合作創(chuàng)造了良好的外部條件。20余年來，上合組織的存在和運(yùn)行使不穩(wěn)定因素聚集的中亞地區(qū)基本保持了穩(wěn)定，地區(qū)安全形勢始終處于可控狀態(tài)，實(shí)際上構(gòu)筑了可靠的安全屏障。一些成員國在民族經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中遇到各種困難，而上合組織成員國之間的務(wù)實(shí)合作為其渡過難關(guān)、建立特色民族經(jīng)濟(jì)提供了重要條件。20余年來，僅中國與中亞國家的貿(mào)易往來就成數(shù)十倍和上百倍的增長。上合組織覆蓋一個(gè)多種文明交織的地區(qū)，不僅沒有出現(xiàn)文明沖突，文明互鑒還使成員國之間人文交流合作日益密切，呈現(xiàn)出多種文明交相輝映的局面。上合組織在促進(jìn)成員國加強(qiáng)合作、密切聯(lián)系方面的作用得到成員國的高度認(rèn)可、國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

　　 正因?yàn)槿绱�，上合組織的吸引力不斷提高，地區(qū)國家甚至歐亞地區(qū)以外的國家紛紛表達(dá)加入上合組織的愿望。2017年，上合組織首次實(shí)現(xiàn)擴(kuò)員，印度和巴基斯坦成為正式成員國。此次撒馬爾罕峰會(huì)將再次見證上合組織擴(kuò)員進(jìn)程。擴(kuò)員后的上合組織，其安全合作和務(wù)實(shí)合作規(guī)模將不斷擴(kuò)大，在國際體系中發(fā)揮日益重要作用。

　　“一帶一路”提供務(wù)實(shí)合作的強(qiáng)勁動(dòng)力

　　 務(wù)實(shí)合作是上合組織重要的合作內(nèi)容。多年來，中國一直致力于推進(jìn)上合組織務(wù)實(shí)合作，尤其是多邊務(wù)實(shí)合作，為此采取了一系列政治、經(jīng)濟(jì)、金融等措施。

　　 在上合組織帶動(dòng)成員國雙邊務(wù)實(shí)合作取得顯著成果的同時(shí)，成員國對(duì)多邊務(wù)實(shí)合作特別期待�！耙粠б宦贰背�議的提出和共建，推動(dòng)了成員國對(duì)多邊務(wù)實(shí)合作的認(rèn)識(shí)和熱情。尤其是在新冠肺炎疫情肆虐的形勢下，正是共建“一帶一路”過程中探索出的合作模式，如中歐班列和中亞交通基礎(chǔ)設(shè)施，為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和多邊合作創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。“一帶一路”建設(shè)倡導(dǎo)共商共建共享的合作原則，聚焦政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，不僅體現(xiàn)了新的國際關(guān)系原則，而且反映了共建國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域合作的最主要方向與訴求。“一帶一路”建設(shè)過程中實(shí)施的某些項(xiàng)目，為上合組織多邊務(wù)實(shí)合作提供了重要的啟示和范例。

　　 中國為了推動(dòng)多邊合作，不僅提出思路，提供資金支持，而且設(shè)立各種示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)，探索合作路徑，如中國政府支持的“楊凌農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地”“青島上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”“中國-上海合作組織國際司法交流合作培訓(xùn)基地”等。這些試驗(yàn)基地積累的合作經(jīng)驗(yàn)將促進(jìn)上合組織務(wù)實(shí)合作，也引起上合成員國合作伙伴的興趣。此次上合組織撒馬爾罕峰會(huì)期間，東道主烏茲別克斯坦將宣布建立“上海合作組織自由工業(yè)區(qū)”。可以預(yù)計(jì)，“一帶一路”建設(shè)與上合組織務(wù)實(shí)合作相互促進(jìn)、相輔相成，將為成員國和地區(qū)合作帶來新機(jī)遇、新氣象。

　　構(gòu)建命運(yùn)共同體應(yīng)對(duì)百年變局

　　 百年未有之大變局中的歐亞地區(qū)，其安全環(huán)境和發(fā)展條件遭遇近30年來前所未有的挑戰(zhàn)。然而，上合組織成員國有信心團(tuán)結(jié)起來應(yīng)對(duì)變局。

　　 圍繞烏克蘭危機(jī)而出現(xiàn)的地緣政治新態(tài)勢向上合組織及其成員國提出了新挑戰(zhàn)：地區(qū)政治穩(wěn)定性被破壞的風(fēng)險(xiǎn)上升，大國博弈給地區(qū)國家?guī)�來巨大政治和�?jīng)濟(jì)壓力，務(wù)實(shí)合作遭遇變數(shù)，投資風(fēng)險(xiǎn)面臨上升……但是，上合組織發(fā)展合作也有許多機(jī)遇，包括：第一，在平等互利和叢林法則兩種截然不同的理念之間，“上海精神”正受到越來越多國家的認(rèn)可和贊賞；第二，上合組織務(wù)實(shí)合作日益具有生命力，尤其是有些合作項(xiàng)目具有絕對(duì)優(yōu)勢，如能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和電商等；第三，歐亞一體化無論怎樣發(fā)展，都不可能封閉在蘇聯(lián)空間內(nèi)，而是離不開與域外地區(qū)合作，上合組織所轄區(qū)域則是最佳合作對(duì)象；第四，一些倡導(dǎo)多年卻始終難以推動(dòng)的合作項(xiàng)目，如金融合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，因?yàn)樾碌牡鼐壵�治和�?jīng)濟(jì)形勢而出現(xiàn)松動(dòng)和進(jìn)展。

　　 展望撒馬爾罕峰會(huì)，各國元首對(duì)上合組織成員國、觀察員國以及對(duì)話伙伴國之間的合作表達(dá)了熱忱的期待，并將提出各種合作建議。中國政府將再次用實(shí)際行動(dòng)表達(dá)對(duì)推動(dòng)上合組織發(fā)展的誠意。

　　 新形勢下，上合組織對(duì)于成員國和地區(qū)發(fā)展具有更加重要的作用。正如習(xí)近平主席曾經(jīng)指出的那樣，上海合作組織已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，在國際關(guān)系民主化歷史潮流中把握前進(jìn)方向，在人類共同發(fā)展宏大格局中推進(jìn)自身發(fā)展，構(gòu)建更加緊密的上海合作組織命運(yùn)共同體，為世界持久和平和共同繁榮作出更大貢獻(xiàn)。

　　 （作者：李永全，系中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)特聘教授、國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì)發(fā)展研究所所長）

　　 新聞背景

　　上海合作組織

　　 上海合作組織（簡稱“上合組織”）成員國元首理事會(huì)第二十二次會(huì)議將在烏茲別克斯坦撒馬爾罕舉行。

　　 上合組織于2001年6月15日在上海成立，創(chuàng)始成員國為中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦6國。2017年上合組織阿斯塔納峰會(huì)決定給予印度和巴基斯坦成員國地位，成員國增至8個(gè)。

　　 上合組織8個(gè)成員國領(lǐng)土總面積超過歐亞大陸的五分之三，人口占世界近一半，是當(dāng)今世界幅員最廣、人口最多的綜合性區(qū)域組織。上合組織也是迄今唯一在中國境內(nèi)成立、以中國城市命名、總部設(shè)在中國境內(nèi)的區(qū)域性國際組織。

　　 上合組織有兩個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，分別是設(shè)在北京的秘書處和設(shè)在烏茲別克斯坦首都塔什干的地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)行委員會(huì)。

　　 上合組織現(xiàn)有阿富汗、白俄羅斯、伊朗、蒙古國4個(gè)觀察員國，阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾、土耳其和斯里蘭卡等對(duì)話伙伴。

　　 成員國元首理事會(huì)是上合組織最高決策機(jī)構(gòu)，每年舉行一次會(huì)議，就組織內(nèi)所有重大問題作出決定和指示。

　　 上合組織成立21年來，始終保持健康穩(wěn)定發(fā)展勢頭，成功探索出一條新型區(qū)域組織的合作與發(fā)展道路�；バ拧⒒ダ�、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”是本組織日益發(fā)展壯大的理念基礎(chǔ)和行動(dòng)指南，并被不斷賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。

　　 （新華社北京9月12日電）

　　古絲路重鎮(zhèn)撒馬爾罕

　　 撒馬爾罕意為“肥沃的土地”，是烏茲別克斯坦第二大城市，也是撒馬爾罕州首府。撒馬爾罕人口約56萬，其中塔吉克族占多數(shù)。

　　 撒馬爾罕城有2500多年歷史，曾是中亞地區(qū)重要的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化中心，也是古絲綢之路上的樞紐之一，東西方文明在這里交匯。

　　 撒馬爾罕城內(nèi)現(xiàn)存文物古跡眾多，如列吉斯坦廣場建筑群、兀魯伯天文臺(tái)等。2001年，撒馬爾罕古城整體被聯(lián)合國教科文組織評(píng)定為世界文化遺產(chǎn)。

　　 撒馬爾罕是烏鐵路、公路、航空交通運(yùn)輸中心之一，也是烏文化中心之一，當(dāng)?shù)赜卸嗨�高等院校及科研機(jī)構(gòu)。1995年，聯(lián)合國教科文組織下屬的國際中亞研究所在撒馬爾罕成立。

　　 2013年，撒馬爾罕市同西安市結(jié)為友好城市。2014年11月，烏茲別克斯坦第二所孔子學(xué)院在撒馬爾罕開設(shè)。

　　 （新華社塔什干9月12日電）

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