總體國(guó)家安全觀：民心基礎(chǔ)與理論溯源

    劉躍進(jìn)

    習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上提出的總體國(guó)家安全觀，不僅以其“總體性”體現(xiàn)了馬克思主義哲學(xué)的唯物辯證法與當(dāng)代系統(tǒng)科學(xué)的系統(tǒng)思維，更重要的是落實(shí)了中國(guó)傳統(tǒng)文化仁愛善良和以民為本的價(jià)值取向，體現(xiàn)了馬克思主義哲學(xué)的群眾史觀和當(dāng)代政治的民主精神，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本要求，為我國(guó)國(guó)家安全工作奠定了堅(jiān)實(shí)的民心基礎(chǔ)。

    國(guó)民安全是國(guó)家安全最核心的構(gòu)成要素

    “總體國(guó)家安全觀”具有豐富的內(nèi)容，涵蓋了當(dāng)代中國(guó)國(guó)家安全的諸多要素、諸多方面、諸多問題，但是，無論從哪個(gè)角度看，國(guó)家安全中人的安全，即國(guó)民安全，都是國(guó)家安全最核心的構(gòu)成要素，是一切國(guó)家安全保障活動(dòng)和國(guó)家安全工作的根本目的。

    首先，面對(duì)當(dāng)前日益復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)家安全形勢(shì)，習(xí)近平同志要求：“必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路�！�

    這段話中，習(xí)近平同志在與構(gòu)成當(dāng)代國(guó)家安全的不同要素比較中，也就是在與政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、文化安全和社會(huì)安全等的比較中，先通過“以人民安全為宗旨”的重要命題，強(qiáng)調(diào)了人民安全的宗旨性和目的性，又通過“以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托”的論述，指出了其他方面安全相對(duì)人民安全而體現(xiàn)出不同方式的服務(wù)性和工具性。

    其次，針對(duì)傳統(tǒng)安全觀和傳統(tǒng)安全實(shí)踐把國(guó)家領(lǐng)土安全作為國(guó)家安全重心的傾向，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全，堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)。”

    表面上看，這段話僅僅是在與國(guó)土安全的比較中，強(qiáng)調(diào)和論述了國(guó)民安全的重要性，但是其包涵的深刻思想?yún)s是在與包括國(guó)土安全在內(nèi)的所有“物的要素”或“物的安全”的比較中，從多方面論述了“人的安全”特別是“國(guó)民安全”的本原性、核心性、目的性和主體性。習(xí)近平同志之所以在“既……又……”的表達(dá)格式中先列國(guó)土安全后列國(guó)民安全，深層用意就是通過一個(gè)“既”字指出傳統(tǒng)安全觀只重國(guó)土安全的局限，再通過一個(gè)“又”字強(qiáng)調(diào)總體國(guó)家安全觀對(duì)國(guó)民安全的重視，從而徹底超越了那種重國(guó)土安全而輕國(guó)民安全的傳統(tǒng)安全觀和傳統(tǒng)安全治理模式。更重要的是，講話在“既……又……”的緊湊型表達(dá)之后，并沒有再講國(guó)土安全問題，而只對(duì)國(guó)民安全問題作了深入解釋，這就進(jìn)一步說明，講話不僅要糾正傳統(tǒng)安全觀只講國(guó)土安全不講國(guó)民安全的傾向，而且還要糾正傳統(tǒng)安全觀在國(guó)土安全與國(guó)民安全問題上的主次不分，強(qiáng)調(diào)國(guó)民安全在整個(gè)國(guó)家安全體系中的主導(dǎo)性地位。

    深入而具體地分析習(xí)近平同志的講話，我們認(rèn)為：講話中的“以人民安全為宗旨”，是在為當(dāng)代中國(guó)國(guó)家安全立心，是當(dāng)代中國(guó)國(guó)家安全的總綱領(lǐng)；在與政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、文化安全、社會(huì)安全、國(guó)土安全等關(guān)系中講人民安全、國(guó)民安全，強(qiáng)調(diào)“以民為本、以人為本”，對(duì)接了中國(guó)傳統(tǒng)文化及整個(gè)人類文明，指出了民與官關(guān)系中民的本原性，以及人與物關(guān)系中人的核心性；“國(guó)家安全一切為了人民”的命題，不僅進(jìn)一步表達(dá)了人民安全或國(guó)民安全在國(guó)家安全構(gòu)成要素中的核心性，以及在國(guó)家安全活動(dòng)中的終極目的性，而且更強(qiáng)調(diào)了人民群眾在整個(gè)國(guó)家安全體系中的主體性；國(guó)家安全“一切依靠人民”，則繼承了中國(guó)共產(chǎn)黨群眾路線的傳統(tǒng)，蘊(yùn)涵了“從群眾中來到群眾中去”的國(guó)家安全工作方針；“真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)”一句出現(xiàn)在本段講話最后，無疑是對(duì)貫徹落實(shí)前述國(guó)家安全工作綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和方針政策后必然獲得群眾信任的自信，也是對(duì)整個(gè)國(guó)家安全工作必須奠定在民心基礎(chǔ)上的總體要求。

    由此，總體國(guó)家安全觀便把中國(guó)共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”的宗旨和“執(zhí)政為民”的理念，全面貫徹到了國(guó)家安全領(lǐng)域，因而是一項(xiàng)重要的國(guó)家安全民心設(shè)計(jì)和民心工程。

    總體國(guó)家安全觀是 “仁愛善良”價(jià)值和“以民為本”思想的當(dāng)代落實(shí)

    總體國(guó)家安全觀“以人民安全為宗旨”的綱領(lǐng)，以及對(duì)“國(guó)民安全”重要性的多方面論述，具有深厚的中國(guó)傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，是中國(guó)傳統(tǒng)文化中“仁愛善良”價(jià)值取向和“以民為本”思想主張的當(dāng)代落實(shí)。

    仁愛善良和以民為本，是中國(guó)傳統(tǒng)文化中最優(yōu)秀的價(jià)值取向和思想主張。近年來，黨和政府在各項(xiàng)大政方針的制定中，在國(guó)內(nèi)外國(guó)家安全事件處置中，都充分體現(xiàn)出“以人民安全為宗旨”的價(jià)值取向。前些年日本核泄露中的撤僑，利比亞內(nèi)戰(zhàn)中的撤僑，敘利亞危機(jī)中的撤僑，以及今年馬航事件中的奮力搜救，大量事實(shí)表明，在走出國(guó)門的中國(guó)人越來越多的今天（2013年已達(dá)9800多萬人次），黨和政府也越來越重視我國(guó)國(guó)民的海外安全問題，不僅在每次重大事件發(fā)生時(shí)都及時(shí)采取了必要的救援措施，而且還在外交、公安、軍隊(duì)等部門成立了相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)。國(guó)家安全委員會(huì)成立后，在“以人民安全為宗旨”的指導(dǎo)下，黨和政府必將更加重視國(guó)民海外安全問題，必將使國(guó)民海外安全的保障機(jī)制在國(guó)家安全委員會(huì)構(gòu)架下得到進(jìn)一步完善，國(guó)民海外安全也必將得到更高層次和更高效率的積極保障。

    與此同時(shí)，“以人民安全為宗旨”的綱領(lǐng)，也必將把國(guó)民在國(guó)內(nèi)的安全問題納入國(guó)家安全工作領(lǐng)域，為每一個(gè)中國(guó)公民提供更好的國(guó)內(nèi)安全保障。最近，針對(duì)恐怖襲擊對(duì)國(guó)家安全和人民群眾生命的危害，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，反恐怖斗爭(zhēng)事關(guān)國(guó)家安全，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，是一場(chǎng)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、社會(huì)安定、人民幸福的斗爭(zhēng)，必須采取堅(jiān)決果斷措施，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去，使暴力恐怖分子成為“過街老鼠、人人喊打”。

    由于對(duì)國(guó)民生命安全造成威脅和危害的國(guó)內(nèi)外因素還有很多，它們之間的輕重緩急又各不相同，因而需要國(guó)家安全委員會(huì)在制定實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略、推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)、制定國(guó)家安全方針政策和研究解決國(guó)家安全重大問題時(shí)，始終堅(jiān)持“以人民安全為宗旨”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面規(guī)劃，使我國(guó)國(guó)民在國(guó)內(nèi)外都獲得越來越完善的安全保障。

    總體安全觀是社會(huì)主義民主政治在國(guó)家安全領(lǐng)域的貫徹執(zhí)行

    總體國(guó)家安全觀對(duì)人民安全和國(guó)民安全的強(qiáng)調(diào)，雖說是中國(guó)傳統(tǒng)民本思想在國(guó)家安全領(lǐng)域的真正落實(shí)，但這還不是“以人民安全為宗旨”的最高價(jià)值。在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的時(shí)代背景和國(guó)情環(huán)境下，總體國(guó)家安全觀更是社會(huì)主義民主政治建設(shè)在國(guó)家安全領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，總體國(guó)家安全觀的至高價(jià)值便是以社會(huì)主義民主政治為根基的人民民主安全觀�？傮w國(guó)家安全觀因此不僅在為中國(guó)國(guó)家安全立心，而且為當(dāng)代中國(guó)國(guó)家安全立了一顆時(shí)代精神之心、人民民主之心。

    雖說中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“民本”思想具有極大的歷史局限，但卻在以揭露西方原始資本主義重重問題為要義的馬克思主義中，找到了自己的棲身之所。馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)中占統(tǒng)治地位的統(tǒng)治階級(jí)，通過國(guó)家意識(shí)形態(tài)和附屬于統(tǒng)治階級(jí)的知識(shí)階層，過分強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)治者和英雄豪杰的歷史作用和價(jià)值，忽視了廣大人民群眾對(duì)人類社會(huì)的基礎(chǔ)性重大貢獻(xiàn)和重要作用。中國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)“以民為本”時(shí)，正是以官與民的區(qū)分為前提，強(qiáng)調(diào)重民愛民對(duì)統(tǒng)治者實(shí)現(xiàn)合法統(tǒng)治的重要意義。馬克思主義的群眾史觀與中國(guó)傳統(tǒng)的民本史觀，有一個(gè)共同點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)普通民眾的重要性。二者不同的是，馬克思主義的群眾史觀不僅強(qiáng)調(diào)群眾的重要性，而且強(qiáng)調(diào)推翻階級(jí)統(tǒng)治進(jìn)入無階級(jí)社會(huì)的合法性，而中國(guó)傳統(tǒng)文化的民本史觀沒有也不可能認(rèn)識(shí)到階級(jí)統(tǒng)治的非法性與推翻階級(jí)統(tǒng)治的合法性。

    中國(guó)傳統(tǒng)民本主義與馬克思主義群眾史觀對(duì)階級(jí)統(tǒng)治合法性的不同認(rèn)識(shí)，使以推翻統(tǒng)治階級(jí)為革命目的的老一輩中國(guó)共產(chǎn)黨人只講馬克思主義而拒絕中國(guó)傳統(tǒng)文化的民本思想。與此相反，中國(guó)傳統(tǒng)民本主義與馬克思主義群眾史觀在強(qiáng)調(diào)民眾重要性上的契合，卻使二者并行不悖地被苦尋治國(guó)良方以確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)人同時(shí)接受。當(dāng)然，在接受傳統(tǒng)民本主義的同時(shí)，受過馬克思主義熏陶和當(dāng)代民主政治啟蒙的新一代領(lǐng)導(dǎo)人，已經(jīng)揚(yáng)棄了傳統(tǒng)民本主義暗含的深層皇權(quán)主義，用馬克思主義群眾史觀和當(dāng)代世界民主理念，把以維護(hù)統(tǒng)治者統(tǒng)治地位為根本目的傳統(tǒng)民本主義，改造成了維護(hù)“人民群眾當(dāng)家作主”政治主張和“一切權(quán)力屬于人民”憲法原則的社會(huì)主義民主政治，并把其貫徹到了“以人民安全為宗旨”的總體國(guó)家安全觀中。

    如果說西方資本主義國(guó)家實(shí)行的是官民無別的“以人為本”的民主，那么具有民族傳統(tǒng)特色的社會(huì)主義中國(guó)正在努力構(gòu)建的，則是民貴官輕的“以民為本”的民主。民主政治如同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣，具有超越社會(huì)性質(zhì)的普世價(jià)值。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅在民主革命時(shí)期高舉民主大旗，與當(dāng)時(shí)的專制獨(dú)裁統(tǒng)治進(jìn)行抗?fàn)�，而且在新中�?guó)成立后不斷進(jìn)行著不同形式的民主政治探索，并在改革開放新時(shí)期提出了建設(shè)社會(huì)主義民主政治重大任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”的宗旨，“執(zhí)政為民”的理念 ，“人民群眾當(dāng)家作主”的思想，以及國(guó)家憲法中“一切權(quán)力屬于人民”的至高至善規(guī)范，都是社會(huì)主義民主政治理想的不同表達(dá)，也是總體國(guó)家安全觀“以人民安全為宗旨”的理論基礎(chǔ)和憲法根據(jù)。

    如果說幾千年封建專制時(shí)代，只有以民為本才能換得民心，才是良善統(tǒng)治，那么到了今天，只有把以民為本提升到社會(huì)主義民主政治的高度，建設(shè)好社會(huì)主義民主政治，才能獲得人民群眾的真正認(rèn)可，才能凝聚起更廣泛的人心、民心，也才有國(guó)家的長(zhǎng)治久安與國(guó)民的幸福安康。

    （作者為國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共管理系教授，國(guó)家安全政策委員會(huì)特邀研究員）

    資料鏈接

    安全觀的歷史演進(jìn)過程

    1996年之前：中國(guó)官方長(zhǎng)期秉持傳統(tǒng)安全觀

    中國(guó)官方在公開文件中最早使用“國(guó)家安全”這一術(shù)語是1983年。此前，無論是中共中央還是中央政府均未提及“國(guó)家安全”這一術(shù)語，雖然在政府工作報(bào)告和中國(guó)共產(chǎn)黨代表大會(huì)報(bào)告中使用過“我國(guó)的安全”、“祖國(guó)的安全”、“國(guó)家的獨(dú)立和安全”等術(shù)語，并且長(zhǎng)期以來不斷講到戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)和軍隊(duì)國(guó)防建設(shè)等國(guó)家安全問題，但卻沒有使用“國(guó)家安全”這一專門術(shù)語。1983年6月6日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理趙紫陽在六屆人大一次會(huì)議所作政府工作報(bào)告時(shí)說：“為了確保國(guó)家安全和加強(qiáng)反間諜工作，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)這次大會(huì)批準(zhǔn)成立國(guó)家安全部，以加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。”這是中國(guó)執(zhí)政黨和中央政府首次使用“國(guó)家安全”一詞。

    1992年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中首次使用了“國(guó)家安全”術(shù)語，并4次出現(xiàn)“安全”一詞，但這些論述都集中在傳統(tǒng)安全色彩非常強(qiáng)的“軍隊(duì)建設(shè)”部分。

    中國(guó)學(xué)者和中國(guó)執(zhí)政黨及政府能夠不囿于“戰(zhàn)爭(zhēng)與和平”的傳統(tǒng)思維和傳統(tǒng)安全觀，而進(jìn)一步去思考“威脅與安全”，是在“冷戰(zhàn)”結(jié)束七八年后的20世紀(jì)90年代中后期。

    1996-2002年：從傳統(tǒng)安全觀向非傳統(tǒng)安全觀過渡

    1996年7月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理兼外交部長(zhǎng)錢其琛在東盟地區(qū)論壇大會(huì)上發(fā)表講話，主張通過對(duì)話與協(xié)商，增進(jìn)相互了解和彼此信任；通過擴(kuò)大和深化經(jīng)濟(jì)交往與合作，共同參與和密切合作，促進(jìn)地區(qū)安全，鞏固政治安全。他提議東盟地區(qū)論壇開展軍轉(zhuǎn)民方面的對(duì)話，并適時(shí)開始探討綜合安全方面的合作問題。正是由于涉及“信任”、“合作”、“地區(qū)安全”、“綜合安全”等術(shù)語，同時(shí)還明確要通過“軍轉(zhuǎn)民”來“探討綜合安全方面的合作問題”，因而可以看作是中國(guó)開始在對(duì)外安全和國(guó)際安全領(lǐng)域探索一種不同以往的新安全觀。

    在1997年中共十五大報(bào)告中，江澤民6次提到“安全”，其中3處是“國(guó)家安全”，而且還首次提到與傳統(tǒng)安全認(rèn)知具有重要區(qū)別的“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”，這表明一種非傳統(tǒng)的安全認(rèn)知已經(jīng)出現(xiàn)。但是，這一報(bào)告依然把“安全”和“國(guó)家安全”放在“軍事”部分集中討論，因而也只能說是非傳統(tǒng)安全認(rèn)識(shí)已經(jīng)出現(xiàn)，非傳統(tǒng)安全觀開始萌生，但并沒有形成比較完整的非傳統(tǒng)安全觀。

    2002年之后：中國(guó)官方非傳統(tǒng)安全觀最終形成

    經(jīng)過世紀(jì)之交前后幾年的探索，以2002年7月中國(guó)政府在國(guó)際場(chǎng)合發(fā)布《中國(guó)關(guān)于新安全觀的立場(chǎng)文件》和2002年11月中共十六大報(bào)告明確提出“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織”為標(biāo)志，中國(guó)官方最終形成了一種比較系統(tǒng)的非傳統(tǒng)安全觀。

    2002年7月31日，在東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)議上，中國(guó)代表團(tuán)發(fā)表了《中國(guó)關(guān)于新安全觀的立場(chǎng)文件》。雖然這個(gè)文件闡述的依然是國(guó)際安全和國(guó)家對(duì)外安全問題，但卻系統(tǒng)論述了安全領(lǐng)域從軍事、政治向經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、文化等領(lǐng)域的擴(kuò)展，安全威脅日益多元化、全球化的趨勢(shì)，安全實(shí)現(xiàn)需要尋求多元化手段，特別需要通過加強(qiáng)對(duì)話與合作來尋求共同安全，因而可以說，這是中國(guó)政府提出的一種比較系統(tǒng)的非傳統(tǒng)國(guó)際安全觀和非傳統(tǒng)對(duì)外安全觀。

    2002年11月，中共十六大報(bào)告已經(jīng)完全揚(yáng)棄了局限于軍事和政治的傳統(tǒng)安全觀，在安全構(gòu)成、安全威脅和安全保障等方面，都形成了一種既包括傳統(tǒng)的軍事、政治，又包括非傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、恐怖主義威脅等在內(nèi)的綜合性國(guó)家安全觀以及“互信、互利、平等、協(xié)作”的新國(guó)際安全觀，并由此構(gòu)成一種比較全面的非傳統(tǒng)安全觀。

    此后，中國(guó)官方在歷年發(fā)布的各種公開文件中，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)并不斷豐富和深化著2002年形成的非傳統(tǒng)安全觀，并使其在安全構(gòu)成要素、安全影響因素與威脅因素以及安全保障體系等安全理論的三方面邏輯構(gòu)成中不斷得以豐富和完善。

    （劉躍進(jìn)）