中國社科院國家全球戰(zhàn)略智庫國際政治研究部主任 趙 海

中國國際問題研究院美國研究所副研究員 龔 婷

中國人民大學(xué)中國對外戰(zhàn)略研究中心主任助理 王 鵬

圖為二〇二一年八月三日拍攝的美國五角大樓。 　　新華社記者 劉 杰攝

近期，俄烏沖突持續(xù)發(fā)酵。作為沖突始作俑者的美國，不僅不勸和促談，反而持續(xù)煽風(fēng)點火，公然趁火打劫：向歐洲國家大肆渲染威脅，美國軍工復(fù)合體趁機(jī)賺得盆滿缽滿，美軍工巨頭甚至毫不掩飾地稱之為“一個良好的開端”；糾集盟友伙伴加大對俄制裁力度，連體育、藝術(shù)和學(xué)術(shù)等領(lǐng)域都不放過，還公然凍結(jié)、扣押俄羅斯人的資產(chǎn)；賣力勸說歐洲盟友，試圖切斷俄羅斯與歐洲國家的能源聯(lián)系，借機(jī)掐住歐洲能源“命脈”……

本報記者對話三位國際問題專家，起底美國如何利用俄烏沖突大肆劫掠、為己漁利，并分析美國此舉將帶來哪些損人害己的嚴(yán)重后果。

　　美國軍工復(fù)合體在俄烏沖突中扮演著怎樣的角色？

俄烏沖突爆發(fā)后，美國立即宣布將向烏提供總價達(dá)3.5億美元的軍事援助。3月16日，美國宣布將再向烏提供價值達(dá)8億美元武器援助。德國、丹麥、瑞典等歐洲多國宣布提高國防預(yù)算，并紛紛向美國軍火巨頭“下訂單”。近期，美國多家軍工巨頭企業(yè)股價大漲。

曾在美國國防部長辦公室工作多年的富蘭克林·斯平尼，日前在博客文章中寫道，俄烏沖突“讓五角大樓、華盛頓的游說組織、國防工業(yè)和國會大廈里的很多人悄悄打開香檳慶�！�，“而納稅人將在很長一段時間為這些聚會埋單”。

王鵬：美國軍工復(fù)合體是指由美國軍方、軍火制造商、國會議員、國防科研機(jī)構(gòu)、智庫、輿論界等組成的龐大利益集團(tuán)。其基本運作方式是：軍工巨頭游說國會議員或政府官員，確保政府做出符合自身利益的決策；高官卸任后到軍工企業(yè)任職或軍工業(yè)內(nèi)人士進(jìn)入政府任職，形成政商“旋轉(zhuǎn)門”；相關(guān)利益集團(tuán)憑借強(qiáng)大的財力和政治影響力，影響議員和總統(tǒng)選舉及政府官員任職。在整個組織架構(gòu)中，金錢發(fā)揮著潤滑劑的作用。

自二戰(zhàn)后崛起以來，美國軍工復(fù)合體對美國政治、經(jīng)濟(jì)、社會及對外關(guān)系等諸多領(lǐng)域有著關(guān)鍵性、甚至決定性影響，尤其對美國開展海外軍事活動的相關(guān)決策有著極強(qiáng)的話語權(quán)。俄烏沖突爆發(fā)后，以美國為首的西方國家向烏克蘭提供大量武器裝備，美國軍工復(fù)合體獲取巨額利潤，大企業(yè)、大財團(tuán)、承包商、金融界及華盛頓政客都能從中分一杯羹。按照美國軍工復(fù)合體的行事邏輯，烏克蘭不過是展示、推銷美國先進(jìn)武器的一扇“櫥窗”，俄烏沖突正是其“打廣告”的“絕佳時機(jī)”。

龔婷：美國軍工復(fù)合體是頻繁制造對外戰(zhàn)爭的利益集團(tuán)，也是美國對外政策中“假想敵”思維和好戰(zhàn)偏好的“驅(qū)動器”之一。其內(nèi)部形成了一種類“鐵三角”關(guān)系，一些負(fù)責(zé)捏造“假想敵”、渲染外部威脅和“拱火”戰(zhàn)爭態(tài)勢，另一些負(fù)責(zé)發(fā)動戰(zhàn)爭，還有一些則負(fù)責(zé)承接訂單、制造并出口武器。在這個過程中，美國軍費不斷增長，長期居于全球首位并遠(yuǎn)超其他國家，政治獻(xiàn)金不斷流向鼓噪戰(zhàn)爭威脅的政客和機(jī)構(gòu)，承包商則獲得了源源不斷的訂單，最終這幾方都賺得盆滿缽滿。美國長期是世界最大武器出口國。在俄烏沖突中，歐洲國家大幅增加戰(zhàn)斗機(jī)等武器進(jìn)口，主要來源方就是美國。

趙海：美國軍工復(fù)合體的屬性決定了它需要敵人，希望世界上沖突增多。過去20年，美國軍工復(fù)合體從所謂“反恐戰(zhàn)爭”中撈取了大量利益。如今，它正推動美國外交政策向參與大國博弈和競爭方向轉(zhuǎn)變，并大肆渲染外部威脅，以說服國會和民眾同意連年增加軍事支出。

俄烏沖突爆發(fā)后，美國借地區(qū)緊張局勢加大力度向歐洲及亞太盟友渲染“俄羅斯威脅論”和“中國威脅論”，誘使這些國家緊隨美國外交政策，增加本國軍費開支和對美軍備采購，美國軍工復(fù)合體則趁機(jī)攫取巨額利潤。

但與此同時，美國經(jīng)濟(jì)和社會承受著巨大代價。美國軍工復(fù)合體的擴(kuò)張高度依賴政府外交政策及財政支出的支持，它在美國自身的肌體中被養(yǎng)肥，吸著美國經(jīng)濟(jì)的血發(fā)展起來，揮霍著美國納稅人的血汗錢。同時，軍工復(fù)合體內(nèi)部腐敗盛行，單一要價、單一競標(biāo)、權(quán)力尋租等現(xiàn)象十分普遍，政商界利益輸送、錢權(quán)交易成為常態(tài)�？梢哉f，美國軍工復(fù)合體是美國“民主體系”中一個毒瘤，它致力于挑動沖突對抗來實現(xiàn)自身利益最大化，卻給美國和世界帶來了“雙輸”。

　　美國濫用制裁“大棒”的目的和后果有哪些？

俄烏沖突爆發(fā)一個多月來，美西方國家加大打壓圍堵俄羅斯力度，對俄實施全方位、無差別制裁，涉及能源、金融、科技、經(jīng)貿(mào)、體育、文化等各個領(lǐng)域，還凍結(jié)、扣押一些俄羅斯人的資產(chǎn)。有分析稱，“制裁俄羅斯”儼然成了美西方國家的一場狂歡。這讓美西方一直標(biāo)榜的體育非政治化、藝術(shù)無國界、私有財產(chǎn)神圣不可侵犯、契約精神等價值觀再一次崩塌。

王鵬：近期，美西方國家加大對俄羅斯制裁力度，針對的不止俄政府及官員，還有俄企業(yè)、俄公民等，這種做法對國際金融經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生了巨大的破壞作用。美國打著“支持”烏克蘭的旗號，對俄實施無差別、全方位制裁，其實奉行的是本國利益優(yōu)先原則。美國真正的算盤是，通過制裁“大棒”向俄施壓，繼續(xù)擠壓俄羅斯的生存發(fā)展空間，維護(hù)美國在地區(qū)乃至全球的霸權(quán)。同時，美國還試圖以“壓”促“變”，以制裁動搖俄羅斯內(nèi)部經(jīng)濟(jì)及社會穩(wěn)定。

趙海：美西方國家政府加大對俄羅斯制裁力度，煽動起民間反俄情緒。近日，一些美西方國家民間團(tuán)體在相關(guān)領(lǐng)域也推出對俄制裁措施�！爸撇枚砹_斯”儼然成了西方世界的一種“政治正確”�，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)制裁越來越成為美國霸權(quán)“工具箱”中的最常用工具。在俄烏沖突中，美國試圖把對俄經(jīng)濟(jì)制裁手段用到極致，目的是避免直接卷入戰(zhàn)事，同時保證自身霸權(quán)效力得以有效發(fā)揮。

需要認(rèn)識到的是，美國極力拉攏一些西方盟友對俄進(jìn)行“系統(tǒng)式”制裁，甚至要求“拉平”對俄制裁措施和力度，這導(dǎo)致的一個后果是：那些與俄羅斯有著緊密經(jīng)濟(jì)、文化、能源聯(lián)系的國家將面臨更大損失，付出極高成本，美國則趁機(jī)坐收漁翁之利。隨著沖突和制裁時間的延長，美西方陣營內(nèi)部的分歧和裂痕將不斷加大。從近期北約、七國集團(tuán)和歐盟三場峰會上看，美國及其西方盟友試圖展現(xiàn)出一致對抗俄羅斯的立場，但在對俄制裁程度及對烏克蘭的支持力度上，仍存在明顯分歧。德國總理朔爾茨明確反對停止從俄進(jìn)口能源。比利時首相德克羅也認(rèn)為，歐盟不應(yīng)考慮會削弱自身經(jīng)濟(jì)的對俄制裁措施。

龔婷：美國開展對外制裁看似基于所謂“正當(dāng)理由”，實則是為維護(hù)自己的全球霸權(quán)恣意霸凌他國。為了給自己頻頻發(fā)起“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”打壓其他國家尋找“合法性”，美國長期以來不斷“造法”，包括且不限于通過國內(nèi)立法、發(fā)布總統(tǒng)行政令、制定部門規(guī)定條例等，逐漸豐富其對外制裁的“工具箱”。同時，美國還拉攏盟國，在制裁行動上統(tǒng)一步調(diào)、在制裁制度上加強(qiáng)協(xié)同，屢屢共同對外開展制裁。

美國把自身利益凌駕在他國之上，把所謂“國內(nèi)法”凌駕于國際法和通行的國際關(guān)系準(zhǔn)則上，違反了國家間主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政等一系列準(zhǔn)則，給以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序以及《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則帶來了負(fù)面影響。把全球化“武器化”，動輒大搞“斷供”“斷鏈”“斷聯(lián)”，阻礙甚至大幅切斷生產(chǎn)要素及消費活動的跨國流動，在近年來保護(hù)主義抬頭的背景下給全球化帶來了更多傷害。

　　美國借俄烏沖突攪亂國際能源市場，背后有何算計？

據(jù)外媒報道，為了逐漸擺脫對俄羅斯能源的依賴，美國與歐盟周五達(dá)成一項液化天然氣供應(yīng)協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，美國將在年底前額外向歐盟提供至少150億立方米的液化天然氣，并確保至少在2030年前歐盟每年可以獲得500億立方米的液化天然氣。

路透社援引分析師的話稱，即使美國的承諾可以實現(xiàn)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能取代從俄羅斯的天然氣進(jìn)口。歐盟2021年從俄羅斯進(jìn)口了約1550億立方米天然氣。同時，建造一個新的生產(chǎn)設(shè)施通常需要2至3年的時間，因此美歐天然氣供應(yīng)合作可能只是對現(xiàn)有供應(yīng)的重新安排，而非新增產(chǎn)能。有學(xué)者指出，美國趁火打劫謀求自身利益，實際上將對歐盟乃至世界經(jīng)濟(jì)造成損害。

趙海：俄烏沖突爆發(fā)后，能源安全的重要性和緊迫性進(jìn)一步凸顯。美國相關(guān)能源利益集團(tuán)迎來漁利之機(jī)。在這種背景下，美國攛掇歐洲國家切斷與俄羅斯之間的能源聯(lián)系、減少對俄羅斯油氣資源的依賴，并將能源需求轉(zhuǎn)向美國，試圖趁機(jī)發(fā)“能源財”。

但是，美國天然氣目前并不能完全取代俄羅斯天然氣在歐洲市場的地位。一方面，美國的液化天然氣需要運輸、儲存、轉(zhuǎn)化，成本較高，相關(guān)設(shè)施建設(shè)復(fù)雜，短期內(nèi)不大可能建成；另一方面，美國全年生產(chǎn)的天然氣絕大部分自用，剩余即使全部出口歐洲，也抵不上目前俄羅斯每年向歐洲輸送的天然氣量，更不必說美國還在向一些亞洲國家出口天然氣、且已簽訂了長期訂單。美國也不大可能完全撕毀其余訂單只給歐洲供氣。

因此，美國給歐洲畫下天然氣供應(yīng)“大餅”缺乏實質(zhì)意義，很大程度上還是一種政治宣示。美國的目的是以歐洲能源市場為籌碼要挾俄羅斯。

王鵬：俄烏沖突爆發(fā)前，美國就多次對俄羅斯與歐洲國家的天然氣合作項目“北溪2號”施加制裁，試圖從經(jīng)濟(jì)上圍堵俄羅斯，同時使歐洲國家在能源安全上更依賴美國。俄烏沖突爆發(fā)后，美國繼續(xù)打起如意算盤，試圖徹底切斷俄歐能源聯(lián)系，把歐洲能源市場和能源安全牢牢捏在自己手中。歐洲國家應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，二戰(zhàn)結(jié)束后，美國長期在政治上利用歐洲、在經(jīng)濟(jì)上大薅歐洲羊毛、在安全上“攥緊”歐洲，損害的是歐洲國家自身的利益。

龔婷：美國不出一兵一卒，卻不斷提供武器、大搞經(jīng)濟(jì)制裁拱火俄烏沖突，目的至少有兩方面：

第一，企圖在國際經(jīng)濟(jì)體系中孤立俄羅斯并大幅打擊俄經(jīng)濟(jì)。例如，通過把俄國防、航空航天等領(lǐng)域的更多機(jī)構(gòu)拉入出口管制各類清單，并更新出口管制相關(guān)規(guī)則，試圖掐斷俄獲取高技術(shù)組件、產(chǎn)品和服務(wù)的渠道；通過把俄多家大型銀行等金融機(jī)構(gòu)納入金融制裁各類清單并進(jìn)行SWIFT除名、凍結(jié)俄資產(chǎn)、制裁“北溪2號”、鼓噪石油禁運等，試圖減少俄外匯資產(chǎn)和收入，打擊盧布匯率并制造金融混亂。美國還頻頻威脅使用所謂“二級制裁”，恐嚇?biāo)麌�不得與俄開展往來，妄圖對俄實現(xiàn)“金融孤立”。

第二，試圖趁機(jī)發(fā)“能源財”。美國不顧歐洲對俄能源的高度依賴，單方面強(qiáng)行宣布對俄實施石油、天然氣和煤炭禁運。近日，美國宣布今年向歐盟額外提供150億立方米液化天然氣，試圖在地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益上實現(xiàn)“雙收”。然而，美國所能提供的天然氣量遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)歐洲缺口，還可能導(dǎo)致本土天然氣價格供應(yīng)減少和價格上漲。囿于運輸距離長、液化和重新氣化成本高、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施欠缺等一系列問題，對于歐洲而言，來自美國本土的液化天然氣相對于俄羅斯的管道氣并不具有價格優(yōu)勢。

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