新絲綢之路經(jīng)濟帶的國家戰(zhàn)略分析
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歐亞絲綢之路上的競爭與合作

絲綢之路的發(fā)展前景也吸引了世界的目光。各國紛紛提出自己的戰(zhàn)略設想，其中影響較大的有日本的“絲綢之路外交”、美國的“新絲綢之路”計劃以及“北南走廊”計劃。這些計劃為我們認識新絲綢之路設想提供了參照系。

日本提出“絲綢之路外交”的初衷是保障能源來源的多元化。日本早期并不重視中亞外交，直到1997年橋本內(nèi)閣首次提出“絲綢之路外交”設想，才開始加強與中亞的交往。日本政府認為：中亞各國遠離國際市場，需要加強彼此間的經(jīng)濟合作，才能更有效地進入國際市場，日本應該幫助中亞各國實現(xiàn)一體化，在此過程中，日本可以強化在這一地區(qū)的政治與經(jīng)濟影響力。日本執(zhí)行絲綢之路外交的主要方式是：由日本政府提供開發(fā)援助，幫助絲綢之路沿線國家完善公路、鐵路、電力等基礎設施建設。為了推動絲綢之路外交，日本自2004年起推動設立“中亞⑤＋日本”機制，通過五國外長的定期會晤來促進政治對話、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流。

日本政府的開發(fā)援助，為日本在這一地區(qū)贏得了好名聲。但日本“絲綢之路外交”進展并不理想。首先，這可能與日本自身實力的相對衰退有關。由于日本經(jīng)濟增長長期停滯，日本模式在中亞漸漸失去了市場�！爸衼啠�日本”機制越來越難以與上合組織等合作框架的影響力相媲美。其次，日本對中亞地區(qū)能源的重要性及相關安全議題的認識逐漸成熟，漸漸失去了對絲綢之路外交的興趣。再次，日本不具備開展中亞外交的地緣條件，同時本地區(qū)與日本的宗教文化差異較為明顯，“絲綢之路外交”進展緩慢。最后也是最重要的，日本外交缺乏自主權(quán)，例如2005年烏茲別克斯坦爆發(fā)安集延事件后，美烏關系惡化，“中亞＋日本”五國外長會議竟然因此而推遲。為了配合美國的意識形態(tài)外交，日本的絲綢之路外交也染上了鮮明的政治干涉色彩，這侵蝕了與本地區(qū)各國互信的基礎。

美國異常重視中亞地區(qū)的地緣政治價值。早在1999年，美國國會就通過了“絲綢之路戰(zhàn)略法案”。該法案計劃通過支持中亞和南高加索國家的經(jīng)濟和政治獨立來復興連接這些國家及歐亞大陸的“絲綢之路”。為此，美國致力于推動中亞國家建立市場經(jīng)濟和民主政治體制。⑥2005年美國提出“大中亞”計劃，強調(diào)要以阿富汗為立足點，在中亞地區(qū)建立政治、經(jīng)濟與安全的多邊機制，以促進地區(qū)發(fā)展與民主改造。2011年美國國務卿進一步提出“新絲綢之路計劃”，通過援助中亞地區(qū)國家的基礎設施建設，⑦推動實現(xiàn)“能源南下”與“商品北上”的戰(zhàn)略目標。2012年7月，在東京召開了關于“新絲綢之路”計劃的部長級會議，美國希望將日本拉入該計劃，可見其對這一計劃的重視程度。

美國的新絲綢之路計劃帶有較強的意識形態(tài)色彩，與中俄兩國展開地緣政治爭奪的態(tài)勢明顯。然而政治干涉為己方樹立了對手，如伊朗；軍事干涉給本國背上了沉重的經(jīng)濟與安全包袱，如阿富汗；戰(zhàn)略爭奪迫使本地區(qū)國家不得不選邊站，實際上違背了促進地區(qū)一體化的戰(zhàn)略目標。同時，美國自身的安全問題也并沒有因介入本地區(qū)而得到根本改善。未來，較難期待美國的新絲綢之路計劃在本地區(qū)大有作為。

“北南走廊”計劃最早由俄羅斯、印度、伊朗三國發(fā)起，計劃修建一條從南亞途經(jīng)中亞、高加索、俄羅斯到達歐洲的貨運通道，一旦項目完成，將大大降低從印度到歐洲的貨運成本。然而自2000年提出以后，這項計劃一直進展緩慢，資金遲遲不能到位，政治分歧久難彌合，特別是由于處在計劃核心位置的伊朗態(tài)度日漸消極，項目幾乎陷入癱瘓。隨著印度實力的提升，2011年印度的態(tài)度轉(zhuǎn)為積極，甚至表態(tài)愿意承擔在伊朗境內(nèi)的鐵路與公路建設，這項計劃方得以再度獲得生機。

“北南走廊”的前景同樣并不明朗。首先，“北南走廊”計劃的提出仍然是地區(qū)大國在中亞抗衡其他國家影響力的嘗試，當主導大國興趣降低后，計劃往往迅速沉寂，甚至難以維系。其次，連接南北并不具備貫穿東西所能產(chǎn)生的巨大戰(zhàn)略效益。再次，北南通路上障礙重重，例如，印巴之間存在巨大的戰(zhàn)略分歧，伊朗存在較突出的不穩(wěn)定性。因此，北南通路即便建成，也隨時可能因突發(fā)性政治事件而再度被阻斷。

把新絲綢之路經(jīng)濟帶構(gòu)想與前述三個計劃進行比對，在國際競爭與合作的坐標體系下，我們可以更清楚地看到新絲綢之路經(jīng)濟帶構(gòu)想的特性：

首先，我國目前正處在建設新絲綢之路經(jīng)濟帶的最佳歷史機遇期。當前，東西方之間存在通聯(lián)的巨大戰(zhàn)略需求，而中國又處在絕佳的地緣位置上。過去30年經(jīng)濟高速發(fā)展取得的成就，對中亞各國產(chǎn)生了巨大的向心力，我國當是復興絲綢之路的最佳推手。全球金融危機發(fā)生后，處在絲綢之路上的國家，包括中俄在內(nèi)，大都面臨著類似的發(fā)展問題，有著共同的利益訴求，對合作的期盼遠高于利益的分歧。此時推動建立“絲綢之路經(jīng)濟帶”，是一個恰到好處的選擇。習近平總書記提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，準確地抓住了歷史機遇，既能滿足我國自身發(fā)展的需求，又可為世界經(jīng)濟發(fā)展、文明融合作出巨大的貢獻。

其次，我國的新絲綢之路經(jīng)濟帶構(gòu)想體現(xiàn)了鮮明的獨立自主的和平外交思想。通過堅持不干涉國家內(nèi)政原則，中國與本地區(qū)國家在長期相處的過程中建立起普遍的政治互信。我國提出的構(gòu)想，不針對任何第三方，不搞排他性制度設計，中國不謀求地區(qū)事務的主導權(quán)，不經(jīng)營勢力范圍，這些舉措有助于最大限度地排除政治阻力。同時，肯定、接納其他國家在本地區(qū)內(nèi)的存在，有助于充分發(fā)揮各方力量，強化地區(qū)的一體化趨勢，充分體現(xiàn)了大國政治的胸襟。

再次，我國的新絲綢之路經(jīng)濟帶構(gòu)想在制度設計上更為合理。由點及面、從線到片的布局規(guī)劃符合擴散效應原理。在構(gòu)想中，軟件（政策溝通）建設與硬件（道路聯(lián)通）建設相輔相成，消除貿(mào)易壁壘與加強金融制度建設相得益彰，經(jīng)濟交往與民心交流并行不悖。這些都是我國新絲綢之路經(jīng)濟帶構(gòu)想超越既有建設計劃的出彩之處。

最后，我國的新絲綢之路經(jīng)濟帶構(gòu)想是建立在文明融合而非文明沖突的立場上的。新構(gòu)想不僅強調(diào)政治協(xié)調(diào)、經(jīng)濟交流、促進安全、制度建設，更突出民心相通，人民外交的思想為開展區(qū)域合作奠定了堅實的民意基礎與社會基礎。這表明，中國外交正在走出權(quán)力政治的窠臼，為各國開展合作提供了典范，也是對全球經(jīng)濟繁榮與和平安全的重大貢獻。